Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-10451/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-10451/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N 33а-10451/2020
Судья: Кузьмина О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ильичевой Е.В., Чуфистова И.В.
при секретаре
Плакунове А.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-4872/2019 по апелляционной жалобе директора Негосударственного образовательного учреждения "Стили Времени - Школа Мебельщиков" на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2019 года, принятое по административному иску Главного Управления министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Негосударственному образовательному учреждению "Стили Времени - Школа Мебельщиков" о ликвидации организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения директора Негосударственного образовательного учреждения "Стили Времени - Школа Мебельщиков" Лобадюк В.И., представителя административного истца - Кочиева А.А., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
начальник Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратился в суд с административным иском о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения "Стили Времени - Школа Мебельщиков" и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что указанная некоммерческая организация, в нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", не представлены в уполномоченный орган предусмотренные указанной нормой Закона сведения за 2015 и 2017 годы. Вынесенные в адрес организации предупреждения от 25 июля 2018 года и 25 апреля 2019 года не исполнены, нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2019 года административный иск удовлетворен, Негосударственное образовательное учреждение "Стили Времени - Школа Мебельщиков", основной государственный регистрационный номер 1037816011947, ведомственный регистрационный номер N..., ликвидировано, сведения о нем исключены из Единого государственного реестра юридических лиц.
В апелляционной жалобе директор Негосударственного образовательного учреждения "Стили Времени - Школа Мебельщиков" Лобадюк В.И. просит решение суда отменить,как незаконное и необоснованное, поскольку необходимая отчетность в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу руководителем некоммерческой организации представлялась, в подтверждение чего к апелляционной жалобе приложены копии соответствующих сообщений о продолжении деятельности и документы об оплате услуг почтовой связи.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы и возражения представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующему.
Как установлено судом при рассмотрении дела, Негосударственное образовательное частное учреждение "Стили Времени - Школа Мебельщиков" зарегистрировано в качестве юридического лица согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 10 февраля 2003 года, основной государственный регистрационный номер 1037816011947.
Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3.1 названной статьи, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что ответчик неоднократно в установленный законом срок не исполнял предусмотренную законом обязанность по предоставлению в уполномоченный орган - Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу отчетность за прошедший год.
Приходя к указанному выводу и удовлетворяя заявленные требования, суд не учел следующее.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).
Исходя из указанного, суд первой инстанции, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, не предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность в налоговые органы.
Вместе с тем, согласно представленных судебной коллегии документов, сообщение о продолжении деятельности и о подтверждении соответствия некоммерческой организации требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за 2015 год направлено в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 13 апреля 2016 года (л.д. 107). Соответствующая отчетность за период 2017 года, по утверждению административного ответчика, направлена в адрес уполномоченного органа посредством электронной связи. 25 января 2020 года указанные документы направлены непосредственно в Министерство юстиции Российской Федерации.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспорены, при этом ссылки на ненадлежащее оформление Организацией отчетности за период с 2015, в силу вышеприведенных руководящих разъяснений, не могут быть приняты в качестве обстоятельств, позволяющих с достоверностью свидетельствовать о фактическом прекращении организацией своей деятельности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2019 года отменить.
В удовлетворении административного иска отказать.
Кассационная жалоба (представление) в Третий кассационный суд общей юрисдикции может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
