Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10442/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-10442/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.
судей - Лазаревой М.А., Неугодникова В.Н.
при секретаре -Середкиной О.А.
с участием прокурора- Валюткиной С.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лобанова П.М. на решение Самарского районного суда г Самары от 27 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Лобанов П.М. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты незаконным и возложении обязанности по приятию решения о регистрации кандидата.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он передал ответчику документы, необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидатов в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области N 142-ГД от 31.12.2019г. "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>".
Однако, ему в регистрации кандидатом в депутаты отказано на том основании, что им не были представлены сведения об изменениях в данных о кандидате, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.
Лобанов П.М. считает решение ответчика нарушающим его права и законные интересы, поскольку обозначенный документ им был представлен.
Кроме того, считает, что административный ответчик необоснованно указывает на то, что представленный документ не соответствует форме, поскольку форма уведомления является свободной, её определяет сам кандидат.
В связи с тем, что документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата представлены им административному ответчику в полном объеме, считает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований закона.
Ссылаясь на изложенное, Лобанов П.М. просил суд признать незаконным решение N о ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. <адрес> по приведенным выше основаниям.
Решением Самарского районного суда г.Самары от 27 августа 2020 года в удовлетворении требований Лобанову П.М. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Лобанов П.М. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Лобанов П.М. и его представитель по устной доверенности Силаев В.Е. в суде апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Заместитель председателя территориальной избирательной комиссии Самарского района г.Самары Самарской области Комелев А.Ю. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, полагавшего, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2 статьи 239 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной
власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона Самарской области от 31.12.2019г. N 142- ГД " О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление в письменной форме о своем согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или
имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон 67-ФЗ) основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона, регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 данного закона, регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно ч. 5 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019г. N 142- ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федеральных законов, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации. Кандидат вправе присутствовать на заседании окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации. Соответствующая окружная избирательная комиссия извещает кандидата о дате, времени и месте проведения заседания.
Согласно п. 3 ч. 12 ст. 37 указанного закона, основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у территориальной избирательной комиссии не имелось оснований для регистрации кандидатом в депутаты Лобановым П.М.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ Лобанов П.М. обратился в избирательную комиссию <адрес> с заявлением о предоставлении согласия избирательному объединению Региональное объединению в <адрес> Политической партии "<данные изъяты>" баллотироваться кандидатом в депутаты Советы депутатов <адрес>, 2 созыва, по одномандатному избирательному округу N.
К данному заявлению также были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, копия документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании, справка о поставке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащим кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, о чем свидетельствует письменное подтверждение о приёме документов от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Лобановым П.М. в Комиссию представлены документы для регистрации: копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов; уведомление кандидата об изменениях в представленных данных в наименовании избирательного объединения с приложением о согласии баллотироваться; документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; две фотографии; внешний
носитель информации с документами в машиночитаемом виде, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку (самовыдвижение) кандидата на бумажном носителе и машиночитаемом виде, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 1 папки, 14 листов, 14 подписей избирателей, что подтверждается письменным подтверждением о приеме от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Лобанов П.М. представил в Комиссию уведомление об изменениях в представленных им данных отсутствии изменений в представленных ранее данных.
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Лобанова П.А., выдвинутого Региональным отделением в <адрес> Политической партии "<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу N.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лобанов П.А. не предоставил сведения об изменениях в данных о кандидате, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных, предоставление которых являлось обязательным в соответствии с п.4 ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019г. N 142- ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
При этом, как верно указал суд, сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Совета депутатов <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу N Лобановым П.М., представленные ДД.ММ.ГГГГ (л.д.N) вместе с иными документами для регистрации кандидата, не подтверждают наличие каких-либо изменений в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о его выдвижении. Из текста уведомления от ДД.ММ.ГГГГ видно, что кандидат уведомляет территориальную избирательную комиссию об изменениях в представленных документах. В частности, в уведомлении указано Лобановым П.М., что "В заявлении о согласии баллотироваться допущена техническая ошибка, а именно вместо "Региональное отделение", указано "Региональное объединение". С целью устранения неточности прилагаю верный вариант заявления."
Таким образом, Лобанов П.М. фактически известил комиссию не об изменениях в своих личных данных или об отсутствии таковых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а об ошибке, допущенной в названии избирательного объединения, указав, что вместо слов "Региональное отделение" им указано ошибочно "Региональное объединение", что могло быть исправлено в любой период времени в рамках реализации своего права, установленного пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
При этом, суд первой инстанции верно указал, что доводы административного истца о том, что административным ответчиком этот документ принят, как
уведомление, не свидетельствует о том, что этот документ соответствует требованиям закона.
Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что поданные кандидатом документы подлежат безусловному приему, после чего в течение десяти дней осуществляется их проверка, по итогам которой комиссия приняла решение и известила Лобанова П.М. ДД.ММ.ГГГГ. Из текста извещения следует, что административным истцом при подаче документов для регистрации в качестве депутата не были соблюдены требования Закона Самарской области от 31.12.2019г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", а также разъяснено, что не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
В суде первой инстанции административный истец не отрицал того обстоятельства, что такие разъяснения им были получены.
Достоверно установлено, что каких-либо сведений относительно наличия либо отсутствия изменения в данных о кандидате, то есть лично Лобанове П.М., представленное кандидатом уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что уведомление, представленное кандидатом от ДД.ММ.ГГГГ, не является сведениями об изменении данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении либо уведомлением кандидата об отсутствии изменений в указанных данных, предоставление которых в соответствии с приведенными выше положениями закона является обязательным.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Лобановым П.М. в территориальную избирательную комиссию представлено повторное уведомление о сведениях о наличии изменений в ранее представленных сведениях о кандидате, однако представлен документ по истечении установленного срока для подачи такого документа.
Пункт 1.1. ст.38 Федерального закона N 67 -ФЗ предусматривает право кандидата в течении срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной компании извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.
Вместе с тем, указанная позиция не предполагает возможности дополнительного представления документов, если они не были представлены в порядке и в сроки, которые установлены положениями избирательного законодательства.
Таким образом, отсутствие среди документов, представленных единовременно для выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с действующим законодательством ( в данном случае уведомления о наличии изменений в данных о кандидате или отсутствии таковых), является правомерным основанием для отказа в регистрации кандидата.
На основании вышеизложенного, проанализировав установленные выше обстоятельства, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше закона <адрес>, документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не позднее чем за 40 дней до дня голосования, то есть в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и, учитывая, что административный истец единовременно весь необходимый пакет документов до указанного времени не предоставил, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Лобанову П.М. правомерно отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес>, в связи с чем, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным и судом правильно отказано в удовлетворении требований Лобанова П.М. в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции также правомерно отказал в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности по регистрации Лобанова П.М. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес>.
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и исследованных судом материалах дела.
Вопреки доводам жалобы, разрешая дело, суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобанова П.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
