Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1044/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N 33а-1044/2019
от 05 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Цоя А.А.
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Томский завод измерительной аппаратуры" в лице конкурсного управляющего Калакутина Юрия Федоровича к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области об оспаривании постановлений и действий по распределению денежных средств
по апелляционной жалобе представителя административного истца открытого акционерного общества "Томский завод измерительной аппаратуры" Меджидова Мажида Джамалутдиновича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Григорьева С.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
открытое акционерное общество "Томский завод измерительной аппаратуры" (далее - ОАО "ТЗИА") в лице конкурсного управляющего Калакутина Ю.Ф. обратилось в суд с административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - УФССП России по Томской области), в котором просило признать незаконным и отменить постановление о распределении денежных средств N 29339/15/70024-СД от 23.10.2018 межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области; признать незаконным и отменить постановление о распределении денежных средств N 29339/15/70024-СД от 24.10.2018 межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области; признать незаконными действия межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, направленные на списание денежных средств в сумме 18666998,79 рублей с расчетного счета ОАО "ТЗИА", открытом в Сбербанке России; возложить на межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области обязанность вернуть неправомерно списанные денежные средства в размере 18666998,79 рублей на расчетный счет ОАО "ТЗИА", открытый в Сбербанке России.
Административным истцом также заявлено о восстановлении срока на обращение в суд на том основании, что ранее ОАО "ТЗИА" обращалось с административным иском в Ленинский районный суд г. Томска 26.10.2018, определением судьи от 02.11.2018 заявление оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 19.11.2018 устранить выявленные недостатки административного иска. Документы во исполнение определения об оставлении административного иска без движения представлены 19.11.2018, однако административный иск был возвращен подателю.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате принятия оспариваемых постановлений произведено списание и распределение поступивших на расчетный счет административного истца денежных средств в размере 18666998,79 рублей в рамках сводного исполнительного производства о взыскании задолженности по заработной плате. На момент совершения оспариваемых действий задолженность по заработной плате в указанном размере была погашена перед взыскателями ООО "МГМ", в связи с чем действия по списанию и распределению денежных средств являются незаконными и необоснованными.
На момент принятия оспариваемых решений задолженность в указанном в постановлениях размере отсутствовала. Документы, подтверждающие погашение задолженности по заработной плате направлены 01.10.2018 административным истцом уполномоченному лицу службы судебных приставов.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 27.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Томской области, определением от 09.01.2019 в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышева Т.Н.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца ОАО "ТЗИА", административного ответчика межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышевой Т.Н.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФССП России по Томской области Григорьев С.А. просил в удовлетворении административного иска отказать, указал о пропуске ОАО "ТЗИА" срока на обращение в суд.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска ОАО "ТЗИА" отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "ТЗИА" Меджидов М.Д. просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что в адрес конкурсного управляющего ОАО "ТЗИА" не поступали извещения о времени и месте проведения судебных заседаний, а также о необходимости представления в суд каких-либо документов.
По существу спора указывает, что на момент вынесения оспариваемых постановлений задолженность по заработной плате ОАО "ТЗИА" была погашена.
Считает, что суд необоснованно отказал в восстановлении срока на обращение в суд. Первоначально административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд г. Томска 26.10.2018, определением от 02.11.2018 административное исковое заявление оставлено без движения, ОАО "ТЗИА" предложено в срок до 19.11.2018 устранить выявленные судьей недостатки. 19.11.2018 во исполнение определения об оставлении административного иска без движения ОАО "ТЗИА" представлены необходимые документы, однако административный иск был возвращен. После возвращения административного иска ОАО "ТЗИА" незамедлительно обратилось в суд с новым иском.
Также обращает внимание на то, что конкурсный управляющий постановление о возбуждении исполнительного производства не получал.
В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя, представителя межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Как следует из положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2); принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4).
В силу части 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "ТЗИА", местом нахождения данной организации является /__/. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий Калакутин Ю.Ф.
Из материалов дела следует, что определением судьи Ленинского районного суда от 23.12.2018 (л.д. 1) административный иск ОАО "ТЗИА" принят к производству, назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 27.12.2018 в 12-15 часов.
Данное определение вопреки требованиям статьи 201 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации участвующим в деле лицам не направлено.
Материалы дела также не содержат сведений об извещении участвующих в деле лиц о проведении подготовки дела к судебному разбирательству 27.12.2018 в 12-15 часов.
Из телефонограммы (л.д. 216) следует, что представитель ОАО "ТЗИА" Меджидов М.Д. извещен на 27.12.2018 12-20 часов, при этом указанная телефонограмма сведений о том, что именно состоится в указанные дату и время - подготовка дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание или судебное заседание не содержит.
Кроме того, в указанной телефонограмме нет сведений о дате и времени ее составления. Справочный лист по делу содержит сведения об извещении участников процесса 24.12.2018, при этом в заявлении представителя ОАО "ТЗИА" Меджидова М.Д. указано об извещении телефонограммой 26.12.2018.
Определением судьи Ленинского районного суда от 27.12.2018 (л.д. 218) назначено судебное заседание на 27.12.2018 в 12-20 часов.
Указанное определение в адрес участвующих в деле лиц в нарушение требований статьи 201 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также не направлено.
Из протокола судебного заседания от 27.12.2018 следует, что к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Томской области, в связи с вступлением в дело нового участника процесса назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 09.01.2019 в 11-00 часов, судебное заседание на 09.01.2019 в 14-10 часов (л.д. 221).
В качестве подтверждения надлежащего извещения ОАО "ТЗИА" о времени и месте судебного заседания на 09.01.2019 в 14-10 часов в материалах дела имеется телефонограмма об извещении представителя Меджидова М.Д. (л.д. 222).
Также в материалах дела имеется судебная повестка (л.д. 223) об извещении ОАО "ТЗИА" о времени и месте судебного заседания на 09.01.2019 в 14-10 часов, однако ни уведомления о вручении, ни документов, свидетельствующих о направлении данной судебной повестки в адрес административного истца материалы дела не содержат.
Таким образом, сведения о надлежащем извещении ОАО "ТЗИА" о подготовке дела к судебному разбирательству 09.01.2019 в 11-00 часов, судебном заседании назначенном на 09.01.2019 в 14-10 часов в материалах дела отсутствуют.
Судебные повестки, направленные в адрес межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, УФССП России по Томской области (л.д. 224, 225) содержат исправления, в связи с чем не представляется возможным установить, направлялось ли уведомление в адрес ответчиком и информацию об извещении о каком процессуальном действии оно содержало. Кроме того, в данных повестках указано иное, по сравнению с определением суда и содержащимся в протоколе судебного заседания от 27.12.2018 (л.д. 221) время подготовки дела к судебному разбирательству - 12-00 часов.
Из протокола судебного заседания от 09.01.2019 следует, что к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышева Т.Н., в связи с вступлением в дело нового участника процесса назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 15.01.2019 в 15-50 часов, судебное заседание на 15.01.2019 в 16-00 часов (л.д. 226).
Из справки о досудебной подготовке (л.д. 227) следует иное время начала судебного заседания, назначенного на 15.01.2019 - 16-10 часов.
В качестве подтверждения надлежащего извещения ОАО "ТЗИА" о времени и месте судебного заседания на 15.01.2019 в 16-00 часов в материалах дела имеется телефонограмма об извещении представителя Меджидова М.Д. (л.д. 232).
Сведений об извещении ОАО "ТЗИА" о подготовке дела к судебному разбирательству 15.01.2019 в 15-50 часов, судебного заседания 15.01.2019 в 16-00 часов в материалах дела не имеется.
Также материалы дела не содержат сведений об извещении административного ответчика, заинтересованных лиц о подготовке дела к судебному разбирательству 15.01.2019 в 15-50 часов и судебном заседании назначенном на 15.01.2019 в 16-00 часов.
Заявление судебного пристава-исполнителя Колбышевой Т.Н. о рассмотрении дела в ее отсутствие о надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного заседания не свидетельствует, поскольку как следует из данного заявления, судебный пристав-исполнитель полагала, что судебное заседание назначено на 16.01.2019 в 16-00 часов.
Кроме того, как следует из протокола судебного заседания от 15.01.2019 (л.д. 238-241), судебное заседание открыто в 15-24 часов, то есть ранее того времени, на которое судебное заседание было назначено.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом при рассмотрении дела были допущены грубые нарушения норм процессуального права, выразившиеся в ненаправлении в адрес участников процесса копий определения о принятии административного иска к производству, назначении подготовки дела к судебному разбирательству, определения о назначении судебного заседания, а также неизвещении участвующих в деле лиц о времени и месте проведения подготовок дела к судебному разбирательству и судебных заседаний, в том числе судебного заседания в котором указанное дело было рассмотрено по существу.
Согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе стороны.
На основании части 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 4, 5 статьи 38 приведенного Кодекса).
В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено данным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Под заинтересованными лицами понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 38 (Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, суд вправе по собственной инициативе привлечь к участию в деле надлежащих административных ответчиков, заинтересованных лиц, вопрос о выборе которых зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.
Из материалов дела следует, что ОАО "ТЗИА" обратилось с административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышевой Т.Н. о распределении денежных средств N 29339/15/70024-СД от 23.10.2018, N 29339/15/70024-СД от 24.10.2018, об оспаривании действий межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, направленных на списание денежных средств в сумме 18666998,79 рублей с расчетного счета ОАО "ТЗИА", открытом в Сбербанке России; возложить на межрайонный отдел обязанности по возврату неправомерно списанных денежных средств в указанном размере на расчетный счет ОАО "ТЗИА", открытый в Сбербанке России.
Таким образом, предметом рассматриваемого административного иска является проверка законности постановлений судебного пристава-исполнителя, а также действий должностных лиц межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области по списанию денежных средств с расчетного счета ОАО "ТЗИА" в ПАО "Сбербанк России".
Суд, разрешая вопрос о составе лиц, участвующих в деле, привлек к участию в деле судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышеву Т.Н., а также УФССП России по Томской области в качестве заинтересованных лиц. В качестве административного ответчика по делу выступал межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области. Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышева Т.Н., вынесшая оспариваемые постановления, а также УФССП России по Томской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены не были.
Из содержания части 2 статьи 221 приведенного Кодекса следует, что административными ответчиками по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя к участию в деле в качестве административных ответчиков привлекаются судебный пристав-исполнитель, чьи постановления, действия (бездействие) оспаривается, а также территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель.
Из разъяснений, приведенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В нарушение вышеназванных положений закона и разъяснений содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации суд не привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков судебного пристава- исполнителя межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Колбышеву Т.Н., а также УФССП России по Томской области.
Указанные нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием к отмене решения суда с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, проверить доводы сторон, в том числе доводы, изложенные административным истцом в апелляционной жалобе, в том числе доводы об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении срока на обращение в суд, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 16 января 2019 года отменить.
Административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Томский завод измерительной аппаратуры" в лице конкурсного управляющего Калакутина Юрия Федоровича к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области об оспаривании постановлений и действий по распределению денежных средств направить в Томский районный суд Томской области на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
