Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 ноября 2019 года №33а-1044/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-1044/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говоров С.И., Панасенко Г.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Линника Г.И. к государственному инспектору межрайонного регистрационно-экзаменационного направления ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский", межмуниципальному отделу МВД России "Городовиковский" об оспаривании решения об отказе в регистрации транспортного средства по апелляционной жалобе представителя межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" Шамрай В.А. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" Шамрай В.А. и Лиджикова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Линника Г.И., судебная коллегия
установила:
Линник Г.И. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
29 июля 2019 г. по договору купли-продажи он приобрел мотоцикл марки (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) с государственным регистрационным знаком (данные изъяты), (данные изъяты) года выпуска, двигатель N (данные изъяты), который находился на регистрационном учете в межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД г. Изобильный ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
30 июля 2019 г. он обратился к государственному инспектору межрайонного регистрационно-экзаменационного направления ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" (далее - МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский") с заявлением о регистрации названного транспортного средства.
В этот же день должностное лицо административного органа вынесло решение об отказе в проведении регистрационных действий со ссылкой на пункт 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 г. N 399 "О порядке регистрации транспортных средств" ввиду невозможности идентификации транспортного средства в связи с отсутствием у транспортного средства идентификационного номера, нанесенного изготовителем при его выпуске в обращение.
Считает, что решение государственного инспектора МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" незаконно, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации транспортного средства установлен пунктом 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7 августа 2013 г. N 605. Между тем, инспектор МРЭН указанных оснований не привёл.
Просил суд признать незаконным решение государственного инспектора МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" об отказе в регистрации транспортного средства; возложить на должностное лицо обязанность произвести регистрацию мотоцикла марки (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) с государственным регистрационным знаком (данные изъяты), (данные изъяты) года выпуска, двигатель N (данные изъяты).
В судебном заседании административный истец Линник Г.И. заявленные требования поддержал.
Государственный инспектор МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" Лиджиков В.В., представляющий интересы межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" по доверенности, административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.
Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2019 г. административные исковые требования Линника Г.И. удовлетворены.
Признан незаконным отказ государственного инспектора МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" от 30 июля 2019 г. в регистрации транспортного средства Линника Г.И.
На государственного инспектора МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" возложена обязанность произвести регистрацию мотоцикла марки (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) с государственным регистрационным знаком (данные изъяты), (данные изъяты) года выпуска, двигатель N (данные изъяты), за Линником Г.И.
В апелляционной жалобе представитель межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" Шамрай В.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции спорное транспортное средство не было в установленном порядке зарегистрировано, поскольку в силу действующего законодательства в паспорте транспортного средства обязательно указание его идентификационного номера. При этом приобретение права на транспортное средство при отсутствии действительного паспорта транспортного средства, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.
В письменных возражениях административный истец Линник Г.И. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения, ссылаясь на то, что приказом МВД России, Минпромторга России, ФТС России от 18 марта 2019 г. N 135/857/409 признано утратившим силу Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, в редакции, утвержденное приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134, в силу которого идентификационный номер (VIN) транспортного средства является обязательной отметкой в паспорте транспортного средства. Указывает также, что в силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствие маркировки транспортного средства или маркировки основного компонента транспортного средства в случае, если она не предусмотрена изготовителем, не является препятствием для совершения регистрационных действий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции исходил из того, что Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 г. N 399 "О порядке регистрации транспортных средств", предусматривают лишь такие основания для отказа в регистрации транспортных средств, применительно к настоящему спору, которые связаны с несанкционированным вмешательством в маркировку идентификационного номера транспортного средства, при наличии сведений о нахождении транспортного средства, номерных агрегатов в розыске или невозможности идентифицировать транспортное средство вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение. Поскольку такое основание для отказа в регистрации как отсутствие идентификационного номера транспортного средства указанными Правилами не предусмотрено, заявленные Линником Г.И. административные исковые требования признаны обоснованными.
Такие выводы суда основаны на неправильном применении норм права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Приведенная норма также содержит запрет регистрировать транспортные средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.
Согласно действовавшему на момент вынесения обжалуемого решения должностного лица Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, в редакции, утвержденного приказами МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134, обязательной отметкой в паспорте транспортного средства является идентификационный номер (VIN) транспортного средства.
В силу положений ОСТ 37.001.269-96 "Транспортные средства. Маркировка", введенного в действие приказом по Управлению по развитию автомобильной промышленности от 28 февраля 1996 г. N 2, обязательным элементом маркировки является идентификационный номер транспортного средства (VIN), под которым понимается комбинация цифровых и буквенных условных обозначений, присваиваемых в целях идентификации. Такой номер индивидуален для каждого транспортного средства, в нем кроме порядкового заводского номера содержится информация о стране-изготовителе, автозаводе, варианте двигателя, годе выпуска и т.д.
Пунктом 1.1 приложения N 7 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, членом которого является Россия, установлено, что на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер. Идентификационный номер наносится не менее чем в одном месте на раму или часть кузова, не являющуюся легкосъемной (пункт 1.4.1 Приложения N 7).
Из разъяснений, содержащихся в письме МВД России от 27 февраля 2015 г. N 13/Г-2643/15, следует что замена кузовов или рам транспортных средств, являющихся основными элементами конструкции базовых транспортных средств, не подпадает под процедуру внесения изменений в конструкцию ранее зарегистрированных транспортных средств, а является сборкой транспортных средств.
В результате замены кузова или рамы транспортное средство утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством.
При замене основных элементов базового транспортного средства, происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентифицировать.
Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения установлен Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 г. N 399 "О порядке регистрации транспортных средств".
В силу пункта 3 названных Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия, в том числе, если невозможно идентифицировать транспортное средство вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение.
Аналогичные положения содержатся в пункте 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7 августа 2013 г. N 605, (далее - Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации (определения от 16 января 2007 г. N 127-О-О, от 16 января 2007 г. N 164-О-О, от 16 октября 2007 г. N 825-О-О, от 1 октября 2008 г. N 670-О-О и др.).
Как видно из материалов дела, Ш. являлся собственником мотоцикла марки (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) с номерным знаком (данные изъяты), (данные изъяты) года выпуска, двигатель N (данные изъяты), (данные изъяты) цвета, без номера рамы. 3 апреля 1989 г. зарегистрирована замена двигателя N (данные изъяты) на двигатель N (данные изъяты).
Согласно дубликату паспорта транспортного средства и свидетельства о его регистрации, выданных МРЭО ГИБДД г. Изобильный ГУ МВД России по Ставропольскому краю 5 февраля 2019 г., в качестве собственника мотоцикла марки (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) с государственным регистрационным знаком (данные изъяты), (данные изъяты) года выпуска, двигатель N (данные изъяты), с отсутствующим идентификационным номером указан Ш.
На основании договора купли-продажи от 29 июля 2019 г. указанное транспортное средство у Ш. приобрел в собственность Линник Г.И.
30 июля 2019 г. последний обратился к государственному инспектору МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" с заявлением о регистрации приобретенного транспортного средства.
В этот же день должностное лицо административного органа вынесло решение об отказе в проведении регистрационных действий со ссылкой на пункт 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 г. N 399 "О порядке регистрации транспортных средств" ввиду невозможности идентификации транспортного средства в связи с отсутствием у транспортного средства идентификационного номера, нанесенного изготовителем при его выпуске в обращение.
Поскольку в данном случае было установлено отсутствие у транспортного средства идентификационного номера, нанесенного изготовителем при его выпуске в обращение, у должностного лица уполномоченного органа имелись основания для отказа в регистрации принадлежащего административному истцу транспортного средства, предусмотренные пунктом 24 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Относительно ссылки административного истца на нарушение его прав как собственника транспортного средства, судебная коллегия считает необходимым отметить, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.
Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов. Приобретение лицом права на транспортное средство само по себе не порождает обязанность органов ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его при наличии обстоятельств, препятствующих регистрации транспортных средств, в нарушение специального порядка допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в силу положения части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного иска.
Учитывая, что обжалуемое решение должностного лица уполномоченного органа вынесено в соответствии с требованиями действующих на тот момент норм закона, ссылка административного истца на приказ МВД России, Минпромторга России, ФТС России от 18 марта 2019 г. N 135/857/409 о признании утратившим силу с 1 ноября 2020 г. приказа МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134 и вступление законную силу с 1 января 2020 г. Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правового значения по делу имеет.
Право Линника Г.И. на государственную регистрацию в будущем принадлежащего ему транспортного средства в соответствии с положениями приведенных актов обжалуемым решением должностного лица уполномоченного органа не нарушается.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2019 г. отменить.
В удовлетворении административных исковых требований Линника Г.И. к государственному инспектору МРЭН ГИБДД межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский", межмуниципальному отделу МВД России "Городовиковский" об оспаривании решения об отказе в регистрации транспортного средства отказать.
Апелляционную жалобу представителя межмуниципального отдела МВД России "Городовиковский" Шамрай В.А. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка