Дата принятия: 24 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-1043/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-1043/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Павловой Н.М.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием ВКС административное дело N 2а-817/2021 (УИД 47RS0002-01-2021-001128-73) по апелляционной жалобе Гришкевич Натальи Петровны на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 25 октября 2021 года по административному исковому заявлению Гришкевич Натальи Петровны к начальнику ФКУ КП-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области" Григоряку Виктору Юрьевичу, администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области", УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий незаконными, отмене наложенного взыскания,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Гришкевич Н.П. обратилась в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Григоряка В.Ю. от 05.07.2021 об объявлении выговора.
В обоснование заявленных требований указала, что отбывает наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на основании постановления начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05 июля 2021 года она была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде: выговора за невыполнение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившихся хранении в прикроватной тумбе медицинских препаратов.
Ссылаясь на нарушение порядка назначения дисциплинарного взыскания, просила признать незаконным постановление начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Григоряка В.Ю. от 05 июля 2021 года об объявлении выговора.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация ФКУ КП-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 25 октября 2021 года Гришкевич Н.П. отказано в удовлетворении заявленных требований.
Гришкевич Н.П. не согласилась с постановленным решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 25 октября 2021 года, принять новое решение об удовлетворении требований истца. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции Гришкевич Н.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель ФКУ КП-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности Кириллова И.Н. поддержала возражения на апелляционную жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным.
Представитель УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки в судне представил.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Согласно п. 2 Правил, режим в исправительном учреждении это - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.
Согласно пункту 16 абзаца 11 главы 3 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обязаны ... хранить предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).
В соответствии с пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1). Согласно пункта 11 данного перечня Приложения N 1, осужденным запрещается хранить, пользоваться без медицинских показаний - лекарственными веществами, предметами медицинского назначения.
В силу п. 11 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".
В силу п. 12 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее - медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение N 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного.
Согласно п. "в" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде, в частности, выговора и водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гришкевич Н.П. 06.03.2020 г. была ознакомлена с порядком и условиями содержания в исправительных учреждений, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупреждена об ответственности за нарушение установленного порядка (л.д.173).
Из рапорта должностного лица Василенко А.И. от 30.06.2021 следует, что 30.06.2021 в 17 час 30 минут им при проведении внеплановых обысковых мероприятий в секции N 1 отряда N 2 в прикроватной тумбочке осужденной Гришкевич Н.П. были обнаружены медицинские препараты различного назначения, в нарушении п.16 главы 3 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (л.д.38).
Гришкевич Н.П. в письменном объяснении от 30.06.2021 факт хранения в своей прикроватной тумбочке медицинских препаратов не отрицала. В суде апелляционной инстанции Гришкевич Н.П. также пояснила, что на момент проверки у неё имелось разрешение о выдаче на руки медицинских препаратов беспрерывного приёма от 17.06.2021 г., в связи с чем, они находились в прикроватной тумбочке.
Установив, что Гришкевич Н.П. был нарушен порядок хранения предметов индивидуального пользования в исправительном учреждении, предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, к ней были применены меры взыскания - в виде объявления выговора.
Из содержания ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).
Суд первой инстанции обоснованно указал, что привлечение Гришкевич Н.П. к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным, факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенных административным истцом, нашел своё подтверждение, мера взыскания к Гришкевич Н.П. применена уполномоченным на то лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена.
Наличие разрешения на выдачу лекарственных препаратов на руки Гришкевич Н.П. не свидетельствует о возможности их хранения в прикроватной тумбочке. Лекарственные препараты являясь предметами индивидуального пользования могут храниться только в специально отведённом месте. Необходимость ночного приёма лекарственных препаратов не подтверждается выписными эпикризами, представленными административным истцом.
Таким образом, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 25 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2022 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Егорова С.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
