Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1043/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1043/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 января 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Левина П.М. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка
постановлено:
Признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска в перераспределении принадлежащего на праве собственности Левину П.М. земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..., выраженный в уведомлении от 31 октября 2018 г. N ....
Обязать ДИЗО ОА г. Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Левина П.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..., с увеличением площади на *** кв.м.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя истца Чистоедова Д.В., представителя ОА г. Якутска Спиридонова А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Левин П.М., не согласившись с отказом в перераспределении земельного участка, обратился в суд с административным исковым заявлением к ДИЗО ОА г. Якутска,. Иск мотивирован тем, что Левин П.М. является собственником земельного участка общей площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под склады, расположенного по адресу: ... Данный участок им приобретен по договору купли-продажи от 13 ноября 2012 года. 11 сентября 2018 года Левин П.М. обратился в ОА г. Якутска с просьбой перераспределить земельный участок. ... ответил ему отказом, сославшись на то, что размеры образуемого земельного участка не соответствуют минимальным размерам площади земельных участков, установленных в территориальной зоне "П-4", минимальный размер земельного участка в данной зоне составляет 5000 кв.м. При этом ответчиком рассматривался вопрос о возможности присоединения к участку истца земельного участка размером *** кв.м. Просил признать отказ незаконным, обязать административного ответчика заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Считает, что решение суда постановлено, без учета норм земельного законодательства, которые подлежали применению при разрешении данного спора. В частности, ссылаясь на положения статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, указывает на законность и обоснованность отказа в перераспределении земельного участка истца.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что истец является собственником земельного участка общей площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под склады, расположенного по адресу: ... Данный участок им приобретен по договору купли-продажи от 13 ноября 2012 года. Имеется свидетельство о государственной регистрации права от 26 ноября 2012 года.
11 сентября 2018 года истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением о перераспределении своего земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с целью увеличения площади своего земельного участка для использования по назначению - под склады. В судебном заседании представитель истца уточнил, что истец просит перераспределить земельные участки путем увеличения его участка на *** кв.м., и тем самым привести площадь его участка в соответствие с площадью, установленной проектом межевания территории квартала "***".
В заключении соглашения о перераспределении земельных участков ему было отказано с указанием на то, что перераспределение земельных участков является одним из видов образования земельного участка. В связи с этим к образуемым земельным участкам предъявляются требования, предусмотренные ст.11.9 Земельного участка РФ. Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Якутска запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "П-4" (производственная зона), минимальный размер земельного участка под деловое управление в этой зоне составляет 5000 кв.м. Площадь образуемого земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала "***" составляет *** кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка.
Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что основание, по которому вынесено оспариваемое решение ОА г. Якутска действующим федеральным законодательством не предусмотрено, вследствие чего отказ является незаконным. Также суд принял во внимание, что Левин П. М. испрашивал для перераспределения территорию площадью *** кв.м, которая (в размере *** кв.м) выносилась на публичные слушания 02 июля 2018 г. и по которому имеется положительное решение рабочей группы от 18 октября 2018 г.
Судебная коллегия находит такие выводы суда правильными.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.
Ответчик отказал истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что площадь образуемого земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала "24+ПКиО+135" составляет 265 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, установленному для данной зоны и составляет 5000 кв.м.
Основание, по которому ответчиком отказано истцу в перераспределении земельного участка, не предусмотрено приведенными выше нормами земельного законодательства
Так, пунктом 14 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, в перераспределении земельных участков может быть отказано по основанию несоответствия площади образуемого земельного участка размеру, установленному проектом межевания территории только в случае, если размер образуемого участка превышает размер, предусмотренный ПМТ более чем на десять процентов.
В рассматриваемом случае проектом межевания территории квартала "***" определена площадь образуемого земельного участка в размере *** кв.м., на что указывает ответчик в уведомлении об отказе в перераспределении земельного участка. То обстоятельство, что названным проектом межевания территории квартала предусмотрена именно такая площадь спорного земельного участка, сторонами не оспаривается. Истец просит перераспределить земельный участок путем увеличения площади своего участка размером *** кв.м. до *** кв.м. путем предоставления ему *** кв.м. дополнительной площади, и тем самым привести размер своего участка в соответствие с проектом межевания территории.
Учитывая требования п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ о том, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, судебная коллегия считает, что действия истца направлены на приведение размера своего земельного участка в соответствие с проектом межевания территории, вследствие чего являются правомерными.
В жалобе представитель ответчика указывает, что в данном случае отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является законным, поскольку соответствует пункту 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Приведенный довод основан на неправильном толковании данной нормы и не может быть принять во внимание. Названной нормой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
Данных о том, что из земельного участка площадью 21 кв.м., который испрашивается истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ответчиком не представлено. В связи с указанным ссылку ответчика на данную норму нельзя признать заслуживающей внимание.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
В резолютивной части решения на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Левина П.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..., с увеличением площади на *** кв.м. Между тем, представитель истца в судебном заседании просил рассмотреть вопрос о возможности увеличения площади земельного участка истца на *** кв.м., поскольку проектом межевания территории предусмотрена площадь участка в размере *** кв.м., а у истца в собственности земельный участок площадью *** кв.м. Таким образом, для доведения размера участка истца до установленного проектом межевания территории размера требуется увеличение площади участка истца на *** кв.м. (****). В связи с указанным судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения в части определения размера испрашиваемого земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 января 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Левина П.М. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Уточнить абзац второй резолютивной части решения суда, изложив его в редакции: "Обязать ДИЗО ОА г. Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Левина П.М. о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..., с увеличением площади на *** кв.м."
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
