Дата принятия: 19 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1042/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2021 года Дело N 33а-1042/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 19 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Расулова К.С. к Военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о признании действий незаконными, признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска,
по апелляционной жалобе административного истца Расулова К.С. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 октября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административных ответчиков военного комиссара (Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск Хабаровского края), военного комиссара Хабаровского края Семенюк С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Расулов К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск, возложении обязанности. В обоснование требований Расулов К.С. указал, что 26.02.2020 он встал на воинский учет в военном комиссариате по Центральному и Железнодорожному районам города Хабаровска (по месту пребывания), был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности к военной службе В-4. При постановке на воинский учет, Расулов К.С. сообщил, что является аспирантом, срок окончания обучения 30.09.2022. Расулов К.С. от военной службы не уклонялся, до достижения 27 лет на военную службу не призывался. 09.07.2020 Расулов К.С. обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста. На его обращения ему был выдан ответ от 07.08.2020 N 1/1060 за подписью военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска Карабанова В.И. о том, что Расулов К.Р. снят с воинского учета призывников. 28.07.2020 Расуловым К.С. повторно подано заявление о выдаче военного билета. 06.08.2020 за N 2/4/2289 Расулову К.С. направлен ответ о возможности выдачи справки взамен военного билета, поскольку Расулов К.Р. не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В связи с указанным, просил суд признать незаконными действия военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск Хабаровского края, связанные с подписанием и направлением ему ответа на заявление о выдаче военного билета, с содержащейся в нем информацией о том, что он не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Расулова К.С. в запас ВС РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар Хабаровского края.
Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15.10.2020 в удовлетворении административных исковых требований Расулова К.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Расулов К.С. не согласен с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что решение постановлено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела. Полагает, что не уклонялся от прохождения военной службы. Должностные лица военного комиссариата не предпринимали никаких действий, направленных на призыв Расулова К.В. к военной службе. Просит решение суда изменить, принять по делу новое решение.
Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец и административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков военного комиссара (Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск Хабаровского края), военного комиссара Хабаровского края Семенюк С.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных ответчиков, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о существенном нарушении судом первой инстанции при рассмотрении административного дела норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения.
В соответствии с частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются в том числе: рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, стороны, заинтересованные лица.
Исходя из положений части 4 статьи 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
В силу части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
При определении состава лиц, участвующих в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий, и определении надлежащего ответчика по этим делам следует иметь в виду следующее.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.
Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.
В административном исковом заявлении Расулов К.С. оспаривает в том числе действия, выразившиеся в выдаче справки взамен военного билета, просит возложить на призывную комиссию военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск Хабаровского края обязанность принять решение о зачислении Расулова К.С. в запас ВС РФ и выдаче ему военного билета.
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.
Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района(пункт 9).
К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает военным комиссарам муниципальных образований доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).
При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу действующего законодательства полномочиями по выдаче документов воинского учета обладает соответствующий отдел военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск Хабаровского края, являющийся структурным подразделением военного комиссариата Хабаровского края, выступающим самостоятельно в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых решений, совершенных действий.
Из протокола судебного заседания от 15.10.2020 по вышеуказанному административному делу, следует, что судом ставился на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Военного комиссариата Хабаровского края. При разрешении вопроса о привлечении заинтересованного лица суд удалялся в совещательную комнату, по выходу из которой было оглашено определение. Вместе с тем, как следует из материалов дела, определение в административном деле отсутствует.
Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).
Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Призывная комиссия создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
В соответствии с п. 4 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 24 марта 2020 г. N 116-р "Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае "в апреле-июле 2020 г." созданы призывные комиссии, осуществляющие призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований г. Хабаровска.
На основании изложенного, исходя из предмета заявленных требований, к участию в деле должен быть привлечен орган, решение которого оспаривается административным истцом.
Вместе с тем суд первой инстанции не учел изложенные положения Закона N 53-ФЗ, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Положение о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609.
В нарушение статьи 221 КАС РФ суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровск Хабаровского края, призывную комиссию, чьи действия о выдаче справки взамен военного билета фактически оспариваются административным истцом, а также в целях для полного и всестороннего исследования доказательств и выяснения обстоятельств административного дела не решилвопрос об участии в деле военного комиссариата Хабаровского края, тем самым разрешив спор о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Таким образом, судом допущены нарушения процессуального права которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Принимая во внимание, что при рассмотрении административного дела районным судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, что в силу пункта 2 части 1ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, решение суда подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, с учетом норм статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом при новом рассмотрении дела судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия не оценивает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Расулова К.С. к Военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о признании действий незаконными, признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска - отменить, направить административное дело в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
