Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 июня 2017 года №33а-1042/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 33а-1042/2017
 
город Йошкар-Ола 22 июня 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Попова Г.В.,
при секретаре Жуковой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городское поселение Оршанка» на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Григорьевых О. АнатО..
Признан незаконным абзац 2 пункта 1 постановления главы администрации муниципального образования «Городское поселение Оршанка» от 25 ноября 2016 года <№> в части исключения Григорьевых О.А. из списка лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлено восстановить Григорьевых О.А. на учете с даты поступления заявления - 23 октября 2014 года
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением Главы администрации муниципального образования «Городское поселение Оршанка» от 25 ноября 2016 года <№> Григорьевых О.А., в связи с принятием постановления администрацииМари-Турекского муниципального района от 26 июня 2013 года <№> о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, < адрес> была исключена из списка граждан, принятых на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Не согласившись с исключением из списка, Григорьевых О.А. обратилась в Медведевский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, в котором указала, что согласно постановлению администрации муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район» от 2 октября 2014 года <№> указанный выше земельный участок был ею возвращен, постановление о его предоставлении было признано утратившим силу.
Таким образом, земельный участок Григорьевых О.А. предоставлен не был и оснований для принятия решения о снятии административного истца с учета лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, не имелось.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования «Городское поселение Оршанка» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, указав, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 19 статьи 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее - Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З), основанием снятия гражданина с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, является принятие уполномоченным органом решения о предоставлении гражданину или члену его семьи земельного участка, а последующее распоряжение им собственником земельного участка правового значения не имеет.
Представитель заинтересованного лица - администрации Мари-Турекского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно части 2 статьи 150, статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования «Городское поселение Оршанка» Петуховой В.В., поддержавшей доводы жалобы, Григорьевых О.А., просившей решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее - Закон Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З), действовавшего на момент включения истца в соответствующий список, гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших 18 лет, а также старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения и не достигших 23 лет предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно в пределах максимального размера, установленного законодательством, и в следующих случаях предоставления земельного участка вновь для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома или для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке.
Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З земельные участки в собственность бесплатно предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших 18 лет, а также старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения и не достигших 23 лет, по заявлению одного из совместно проживающих с такими детьми родителей (усыновителей).
Установлено, что Григорьевых О.А., имеющая троих несовершеннолетних детей (Г., 2005 года рождения; В., 2007 года рождения; А., 2011 года рождения) на основании заявления от 23 октября 2014 года в администрацию МО «Оршанский муниципальный район» о предоставлении земельного участка, площадью 15 кв.м, в < адрес> в собственность бесплатно, была включена в список лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением администрации МО «Городское поселение Оршанка» от 25 ноября 2016 года <№> Григорьевых О.А. была исключена из указанного списка в связи с принятием уполномоченным органом решения о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно. При этом административный ответчик сослался на постановление администрацииМари-Турекского муниципального района от < дата> <№> о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, < адрес>
Проверив наличие оснований для исключения Григорьевых О.А. из упомянутого списка и законность принятого решения, суд первой инстанции установил, что постановление администрации Мари-Турекского муниципального района от 26 июня 2013 года <№> постановлением администрации Мари-Турекского муниципального района от 2 октября 2014 года <№> признано утратившим силу; предоставлявшийся административному истцу земельный участок принят администрацией по акту приема-передачи от 26 июня 2013 года, права Григорьевых О.А. на него прекращены.
Согласно подпункту 4 пункта 19 статьи 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З (действовавшего на момент исключения административного истца из списка лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно) в связи с принятием уполномоченным органом решения о предоставлении гражданину или члену его семьи земельного участка в собственность бесплатно гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с абзацем 4 пункта 17 статьи 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З за гражданином, имеющим трех и более детей, право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно сохраняется до момента получения земельного участка в собственность бесплатно.
Как следует из уведомления Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Марий Эл от 23 ноября 2016 года <№> информация о правах на недвижимое имущество Григорьевых О.А. в ЕГРП отсутствует.
Таким образом, поскольку Григорьевых О.А. земельный участок в собственность не получила, следовательно, предоставленное право не реализовала, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании оспариваемого решения в части исключения административного истца из соответствующего списка незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований снятия Григорьевых О.А. с учета основаны на неправильном толковании норм материального права
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, административный спор разрешен в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городское поселение Оршанка» - без удовлетворения.
Председательствующий Петрова О.А.
Судьи Медведева И.А.
Попов Г.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка