Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33а-10418/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б. и Ромадановой И.А.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-1754/2020 по административному исковому заявлению Милевской О.Н. об оспаривании решений Департамента по управлению имуществом г.о.Самара и Департамента градостроительства г.о.Самара,
по апелляционной жалобе Милевской О.Н. на решение Советского районного суда г.Самара от 13 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Милевской О.Н. - Суркова Я.И., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Департамента управления имуществом г.о.Самара Горшкова М.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Милевская О.Н. 25 мая 2020 г. обратилась в Советский районный суд г.Самары в суд с административным исковом заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 101-102); решения Департамента управления имуществом г.о.Самара о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 19,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Ссылаясь на то, что оспариваемые решения противоречат действующему законодательству и нарушают его право на получение земельного участка, на котором расположен принадлежащей ей на праве собственности металлический гараж в безвозмездное пользование или в аренду без проведения торгов, Милевская О.Н. просила признать их незаконными и устранить нарушение ее прав путем возложения на Департамент управления имуществом г.о.Самара обязанности по согласованию (утверждения) схемы расположения земельного участка площадью 19,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; возложения на Департамент управления имуществом г.о.Самара обязанности по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 19,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности с целью использования земельного участка в личных целях.
Определением судьи от 28 мая 2020 г. административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело N 2а-1754/2020 и назначена досудебная подготовка (том 1 л.д. 1-3).
Милевская О.Н. 5 июня 2020 г. обратилась в Советский районный суд г.Самары в суд с административным исковом заявлением об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара N РД-609 от 18 мая 2020 г. об отказе в проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка в кадастровом квартале N площадью 19.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена (том 1 л.д. 148-163).
Ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству и нарушает ее право на участие в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, на котором расположен принадлежащей ей на праве собственности металлический гараж, Милевская О.Н. просила признать его незаконным и устранить нарушение ее прав путем возложения на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности по проведению названного аукциона.
Определением судьи от 10 июня 2020 г. административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело N 2а-1873/2020 и назначена досудебная подготовка (том 1 л.д. 133-134).
Определением суда от 23 июня 2020 г. административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением N 2а-1754/2020 (том 2 л.д. 1-2).
Судом постановлено вышеуказанное решение (том 2 л.д. 228-242).
В апелляционной жалобе Милевская О.Н. просит решение суда отменить, полагая его неправильным (том 3 л.д. 4-14).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п. 11 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.
Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Согласно п.16 ст. 11 10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
В соответствии с требованиями подпунктов 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; земельный участок не отнесен к определенной категории земель; земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что 17 октября 2006 г. административный истец Милевская О.Н. приобрела у ФИО7 гараж, установленный во дворе <адрес>, договор купли-продажи в установленном законом порядке не оформлен, право собственности предыдущим пользователем гаража оформлено не было.
17 июля 1985 Исполкомом Советского районного Совета народных депутатов г.Куйбышева выдано удостоверение на право временного пользования землей за N/ко о предоставлении во временное пользование ФИО7 на срок до 1998 года земельного участка, площадью 18 кв.м. около трансформаторной подстанции во дворе <адрес> в <адрес> в соответствии со схемой для использования под установку временного металлического гаража, размером 3, 0 х 5, 5 м.
В тексте данного удостоверения на право временного пользования землей указано на то, что земельный участок предоставляется без права рытья погребов, ям, сдачи в эксплуатацию, без передачи права пользования гаражом другим гражданам, и освобождении участка по окончанию срока действия "Удостоверения".
По сведениям Управления Росреестра по Самарской области право собственности гараж и земельный участок под ним не зарегистрировано.
Из ответа от 27 сентября 2017 г. Управления Росреестра по Самарской области следует, что согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 информация о предоставлении Колебанову В.Г. земельного участка под вышеуказанный гараж отсутствует.
Административным истцом изготовлен технический паспорт на гараж, заключение по инженерно-техническому обследованию гаража; экспертное заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности; 15 января 2019 г. с участием специалистов ООО "Поволжье" изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которого площадь земельного участка составила 19 кв.м.
Милевская О.Н. указывает в административном иске на то, что владеет гаражом во дворе <адрес> в <адрес> на основании расписки от 17 октября 2006 г., открыто и непрерывно пользуется данным гаражом более 15 лет. С 2006 г. и до настоящего времени оплачивает расходы по содержанию гаража (электроэнергию), в связи с чем, полагает, что имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку приобрела право собственности на гараж.
Вместе с тем судом установлено, что право собственности на спорный гараж истцом в установленном законом порядке не оформлено.
Из пояснений сторон следует, что в настоящее время в Советском районном суде г.Самары находится на рассмотрении спор по иску Милевской О.Н. о признании права собственности на гараж и земельный участок, решение по которому не принято.
Из представленных документов следует, что 20 марта 2020 г. Милевская О.Н. обратилась с заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, месторасположение: <адрес> номер кадастрового квартала N, проектной площадью 18 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной ООО "Поволжье" от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 12 ФЗ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги - административными регламентами.
Постановлением администрации г.о.Самара от 29 марта 2017 г. N 170 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
24 марта 2020 г. Департаментом градостроительства г.о.Самара отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, в связи с расхождением в части местоположения образуемого земельного участка и его проектной площади со ссылкой на то, что заявление от истца об утверждении схемы расположения земельного участка не поступало в уполномоченный орган или МФЦ в установленном действующим законодательством порядке, и приложенный к заявлению об утверждении схемы расположения документ, подтверждающий полномочия представителя получателя муниципальной услуги от 23 ноября 2019 г. N, не дает права представителю заявителю обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении соответствующей услуги.
Указанные основания для отклонения заявления представителя истца суд нашел обоснованными, учитывая при этом положения подпункта 1.1.3 п. 1.1 Административного регламента.
Милевская О.Н. не относится к числу лиц, которым земельные участки предоставлены на праве аренды или безвозмездного пользования, в случае образования земельных участков путем раздела земельного участка, представленного указанному гражданину на праве аренды или безвозмездного пользования.
При этом Департаментом обоснованно указано на то, что заявителем, как заинтересованным лицом не обеспечено предоставление заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку приложенный к заявлению документ (доверенность) на имя представителя получателя муниципальной услуги от 23 ноября 2019 г. не наделяет соответствующими полномочиями Суркова Я.И., что подтверждается текстом самой доверенности от указанной даты в материалах дела.
Кроме того, представленная заявителем схема расположения земельного участка от 15 января 2019 г. содержит расхождения в части местоположения образуемого земельного участка и его проектной площади.
Из содержания схемы следует, что площадь земельного участка составляет 19,00 кв.м., в то время как из имеющегося в материалах дела удостоверения Исполкома на право временного пользования землей усматривается, что изначально площадь предоставленного земельного участка составила 18 кв.м.
При таком положении, учитывая, что сроки рассмотрения обращения заявителя, предусмотренные п. 3.39 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.о.Самара от 29 марта 2017 г. N 170, уполномоченным органом соблюдены, изложенные выше обстоятельства не позволяют суду прийти к выводу о незаконности указанного выше ответа Департамента градостроительства г.о.Самары от 24 марта 2020 г..
Также из материалов дела следует, что 23 апреля 2020 Департамент управления имущества г.о.Самара в своем ответе за N 15-07-28/13373 на обращение заявителя Милевской О.Н. в лице представителя по доверенности Суркова Я.И., поступившее из Департамента градостроительства г.о.Самары 2 апреля 2020 г. по вопросу согласования местоположения границ вышеуказанного земельного участка, а также по вопросу предоставления земельного участка в аренду, сообщил административному истцу о невозможности согласовать месторасположение границ земельного участка по гаражом, которое истец также считает незаконным и нарушающим его права.
Отказа мотивирован тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, что не позволяет сделать вывод о том, что участок свободен от каких-либо объектов. Кроме того по вопросу предоставления земельного участка в аренду указано на то, что в соответствии с подпунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В представленном пакете документов отсутствовали сведения о характеристиках испрашиваемого земельного участка, включая его кадастровый номер, а также правоустанавливающие документы на какой-либо объект недвижимости расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, Департаментом указано, что проведение работ по предоставлению земельного участка без проведения торгов не представляется возможным.
Суд пришел к выводу, что указанный отказ не нарушает действующие нормы законодательства и положения административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категория физических и юридических лиц без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации г.о.Самара от 29 марта 2017 г. N 171, поскольку согласно п. 2.6 данного административного регламента, для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно предоставляет в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные п. 2.8 административного регламента в соответствии с перечнем уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2.8 указанного административного регламента, для получения муниципальной услуги в части предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный орган или в МФЦ следующие документы:1) заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению N 3 к Административному регламенту; 2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, указанные в графе "Документы, подтверждающие право получателя муниципальной услуги на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок" Таблицы 2 пункта 2.7 Административного регламента; 3) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.
Предоставление документов, предусмотренных подпунктами 2 - 5 настоящего пункта, не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган или в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Предоставление вышеуказанных документов в уполномоченный орган, истцом не доказано.
Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 ФЗ "221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Из представленных суду документов усматривается, что истцом к своему обращению была приложена схема, согласно которой предстоит образовать земельный участок площадью 19, 00 кв.м. во дворе <адрес> в <адрес>.
В нарушение п.1 ст. 40 Закона о кадастровой деятельности, акт согласования местоположения границ земельного участка заявителем представлен не был.
При таких обстоятельствах ответ Департамента управления имуществом г.о.Самара соответствует требованиям закона, подготовлен уполномоченным органом на основании действующего административного регламента и не нарушает права заявителя.
Разрешая исковые требования Милевской О.Н. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица осуществляется подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если не отвечает установленным законом требованиям.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его в образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, 18 мая 2020 г. Департаментом градостроительства г.о.Самара по результатам рассмотрения заявления Милевской О.Н. от 14 мая 2020 N СП-9/1585 было вынесено Распоряжение N РД-609 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под гаражом по вышеуказанному адресу, государственная собственность на который не разграничена. В качестве основания для отказано указано на подпункт 1 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 2.12 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах", утвержденного постановлением администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N.
В силу п. 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди, прочего: границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 1).
Согласно уведомления Управления Росреестра по Самарской областм от 13.05.2020в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения о земельном участке площадью 19, 00 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют.
Согласно выписки из ИСОГД по г.о.Самара указанный выше земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61; виды разрешенного использования установлены на основании ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 02.02.2017. Также в отношении указанного земельного участка установлены ограничения - часть земельного участка расположенна в охранной зоне инженерных коммуникаций (высоковольтного электрического кабеля).
Кроме того из представленных в уполномоченной орган заявителем документов (схемы) следует, что на испрашиваемом земельном участке находится капитальное строение гараж с подвалом, однако, границы указанного объекта на земельном участке не обозначены.
На представленной суду выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара относительно спорного земельного участка следует, что границы гаража как объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке также отсутствуют.
Право собственности на гараж истцом в настоящее время в установленном законом порядке не оформлено.
Суд первой инстанции, указав, что не может прийти к выводу, что границы земельного участка были установлены в соответствии с действующим законодательством, и не нуждаются в уточнении, в связи с чем, расценил ссылку административного ответчика на пункт 1 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованной.
Отказывая в удовлетворении требования, суд также исходил из того, что в настоящее время в суде находится спор по иску Милевской О.Н. о признании права собственности на гараж и земельный участок, обстоятельств, доказательств нарушения своих Милевской О.Н. не доказано.
Судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, по данному делу отсутствует указанная выше совокупность условий для признания оспариваемых решений незаконными.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Самары от 13 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Милевской О.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
