Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1041/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-1041/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Сафарова Амиршо Саидовича об оспаривании решений Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, межведомственной комиссии при Правительстве Республики Хакасия по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом, по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда от 06 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя административного истца Абдуллаева Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика МВД по РХ Шулбаева И.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафаров А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнив требования (л.д.50-53), просил признать незаконными решение Управления по вопросам миграции МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N, решение (протокол) межведомственной комиссии при Правительстве Республики Хакасия по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом, от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать Управление по вопросам миграции МВД по РХ выдать свидетельство участника государственной программы но оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, поскольку считал отказ во включении его в участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, незаконным и нарушающим его право на получение гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке. Оспариваемые решения, по мнению административного истца, отдаляют во времени возможность получения им гражданства Российской Федерации, не позволяют пользоваться правами участника государственной программы, предусмотренной главой V Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", в том числе правом на бесплатную медицинскую помощь, на получение без квот вид на жительство, на получение услуг в области содействия занятости населения и другие.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены межведомственная комиссия при Правительстве Республики Хакасия по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом (далее - межведомственная комиссия), и Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Сафаров А.С., его представитель адвокат Абдуллаев Д.А. поддержали административные исковые требования. Представитель административного ответчика МВД по РХ по доверенности Кымысова Т.А. указала на законность оспариваемых решений, просила в удовлетворении административного иска отказать. Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты РХ Костина Т.А., поддержав правовую позицию МВД по РХ, указала, что Сафарову А.С. необходимо трудоустроиться по профессии и отработать шесть месяцев, после чего обратиться с заявлением повторно. Административный ответчик межведомственная комиссия, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрении дела, своего представителя в судебное заседание не направила, о причинах его неявки не сообщила.
Решением суда от 06.02.2020 (л.д. 88-93) Сафарову А.С. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
С решением не согласен административный истец, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе (л.д. 102-104), повторяя доводы административного искового заявления, указывает, что основания, указанные в отказе уполномоченного органа в присвоении соискателю статуса участника государственной программы и выдачи свидетельства, не предусмотрены ни государственной, ни региональной программами, в том числе "работа соотечественника не по специальности". Полагает, что вывод суда о том, что административный истец не соответствует критерию квалифицированных кадров, не соответствует действительности, поскольку диплом о высшем образовании свидетельствует об обратном. Обращает внимание, что по итогам проверки данных о нём и членах его семьи, проведённой МВД по РХ, препятствий к участию административного истца и его семьи в государственной программе содействия переселению соотечественников не выявлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, указывая на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 112-113).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Сафарова А.И. адвокат Абдуллаев Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика МВД по РХ по доверенности Шулбаев И.В. выразил согласие с решением суда, иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, что в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), в силу п.16 которой соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.
Из материалов дела следует, что Сафаров А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 8), в ДД.ММ.ГГГГ окончил <данные изъяты>" в Душанбе Республики Таджикистан, ему присуждена квалификации "Экономист", по специальности "Бухгалтерский учёт, анализ и аудит" (л.д. 11).
Решением МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N ему разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с осуществлением регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9). Согласно записи в трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ он работал торговым представителем в ООО <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности бухгалтера материальной группы в бухгалтерии.
ДД.ММ.ГГГГ Сафаров А.С. обратился в УВМ МВД по РХ с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, приложив к заявлению паспорт гражданина иностранного государства, свидетельство о заключении брака, документ об образовании, трудовую книжку, фотографии и справку с места работы (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления межведомственной комиссией при Правительстве РХ по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом, Сафарову А.С. отказано в согласовании участия в подпрограмме, в связи с несоответствием задаче по содействию обеспечения потребности экономики РХ в квалифицированных кадрах (л.д. 27). Указанное решение явилось основанием для принятия и утверждения ДД.ММ.ГГГГ министром внутренних дел РХ решения об отказе в выдаче Сафарову А.С. свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 30).
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с действующими нормами права и установив, что на момент обращения Сафарова А.С. с заявлением в МВД по РХ он не осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации, соответствующую квалификации, полученного им образования, суд пришёл к выводу о правомерности вывода административных ответчиков о несоответствии Сафарова А.С. критериям и задачам определённым государственной программой Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия", подпрограммы 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом", утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 528, и отказал в удовлетворении требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Так, в силу подпункта 5 п.4 Положения о межведомственной комиссии при Правительстве Республики Хакасия по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства РХ от 27.06.2014 N 57-п (далее - Положение о межведомственной комиссии), межведомственная комиссия является уполномоченным органом Республики Хакасия, который рассматривает заявления граждан, желающих переселиться для постоянного проживания на территорию Республики Хакасия, в рамках Государственной программы и принимает решение о согласовании участия (отказе в согласовании участия) гражданина в региональной программе.
Заседание межведомственной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Решения межведомственной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов межведомственной комиссии путем открытого голосования. Решения межведомственной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем межведомственной комиссии, а в его отсутствие заместителем председателя (пункты 14-16 Положения о межведомственной комиссии в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления административного истца).
Как видно из протокола заседания межведомственной комиссии от 25.04.2019 N 6, вышеуказанные нормы при принятии оспариваемого решения были соблюдены. Указанное в решении основание для отказа предусмотрено п.27 вышеназванной Государственной программы.
В соответствии с п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учётом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
Таким образом, решение МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30) также принято с соблюдением норм действующего законодательства.
Поскольку административными ответчиками не опровергнут довод административного истца о вручении ему уведомления о названном решении ДД.ММ.ГГГГ и не представлены доказательства уведомления Сафарова А.С. ранее этой даты, судебная коллегия приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не нарушен.
Довод заявителя апелляционной жалобы о несоответствии оснований отказа положениям региональной программы судебная коллегия находит необоснованным в силу следующего.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 528 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия".
Из паспорта подпрограммы 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом" следует, что основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме 4 задач, являются:
1) отказ работодателей от трудоустройства соотечественников;
2) несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы квалификации или деятельности, заявленных соотечественником;
3) жилищная необустроенность соотечественников;
4) нарушение процесса адаптации участников Государственной программы и членов их семей в Республике Хакасия;
5) отказ от участия в Государственной программе и выезд участников Государственной программы и членов их семей на постоянное место жительства из Республики Хакасия ранее чем через три года со дня постановки на учет в Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия.
В целях снижения рисков при реализации подпрограммы 4 устанавливаются следующие критерии соответствия соотечественников требованиям подпрограммы 4:
1) соотечественники, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство на территории Республики Хакасия либо получившие временное убежище в Российской Федерации, осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность не менее шести месяцев на момент подачи заявления на участие в Государственной программе и желающие постоянно проживать в Республике Хакасия;
2) соотечественники трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, и желающие переселиться на постоянное место жительства в Республику Хакасия в целях:
осуществления трудовой деятельности по востребованным на рынке труда Республики Хакасия профессиям (специальностям);
получения среднего профессионального и (или) высшего образования в образовательных организациях, расположенных на территории Республики Хакасия;
осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности.
При принятии решения Межведомственной комиссией о признании участником Государственной программы отдается предпочтение иностранным гражданам, получающим среднее профессиональное, высшее образование в образовательных организациях, расположенных на территории Республики Хакасия, квалифицированным специалистам, научным работникам, студентам, перспективной молодежи и соотечественникам, занимающимся сельскохозяйственным производством.
Таким образом, административными ответчиками соблюдён порядок принятия оспариваемых решений, основания для их принятия и их содержание соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих получение на территории Российской Федерации свидетельства участника данной Государственной программы.
При вышеизложенных обстоятельствах вопреки доводам апелляционной жалобы обжалуемое судебное решение является законным и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 06 февраля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сафарова Амиршо Саидовича - без удовлетворения.
Председательствующий Л.М. Паксимади
Судьи: Т.В. Долгополова
О.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
