Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1040/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-1040/2020
10 июня 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Жуковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2020 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Любытинского района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия по организации холодного водоснабжения в границах населенного пункта д. Новинка Любытинского района Новгородской области незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение в д. Новинка Любытинского района Новгородской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644,
установила:
Прокурор Любытинского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) о признании бездействия по организации холодного водоснабжения в границах населенного пункта д. Новинка Любытинского района Новгородской области незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение д. Новинка Любытинского района Новгородской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Любытинского района Новгородской области проверки обеспечения населения качественной питьевой водой в границах населенного пункта д. Новинка Любытинского района Новгородской области установлено, что холодное водоснабжение указанного населенного пункта не организовано, централизованное и нецентрализованное водоснабжение отсутствует, имеющиеся источники питьевого водоснабжения на балансе какой-либо организации не состоят, содержание технических сооружений не осуществляется, качество воды не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, Администрация района с заявлениями об установлении тарифа на подвоз воды жителям д. Новинка Любытинского района Новгородской области в комитет по тарифной политике Новгородской области не обращалась. Невыполнение требований законодательства в области холодного водоснабжения в данном населенном пункте свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации района, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения, в том числе на получение качественной питьевой воды, соответствующей СанПиН.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2020 года административные исковые требования прокурора Любытинского района удовлетворены, постановлено признать бездействие Администрации района по организации холодного водоснабжения в границах населенного пункта д. Новинка Любытинского района Новгородской области незаконным, на Администрацию района возложена обязанность в срок до 20 августа 2020 года организовать холодное водоснабжение д. Новинка Любытинского района Новгородской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.
В апелляционной жалобе Администрация района просит решение суда первой инстанции как постановленное в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание те обстоятельства, что Администрацией района предприняты все необходимые действия для исполнения возложенных на нее полномочий, а именно ею в целях организации водоснабжения в этом населенном пункте принимались меры к устройству общественных колодцев в 2015 и 2019 годах, однако по независящим от Администрации района причинам колодцы не функционировали. В связи с тем, что проведение проектно-изыскательских работ по поиску воды и бурение скважины экономически нецелесообразно, в летнее время в д. Новинка проживает всего три семьи, социальные учреждения и предприятия в данном населенном пункте отсутствуют, Администрацией района в июне 2019 года был организован подвоз жителям данного населенного пункта питьевой воды на бесплатной основе, впоследствии жителям деревни предлагалось заключить договор с МУП "<...>" на поставку воды на платной основе, рекомендовалось приобрести тару для ее хранения, однако договоры до настоящего времени не заключены. Кроме того, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей Х. и Г. об отказе заключать договоры водоснабжения. Более того, принятое судом решение является неисполнимым, поскольку организовать водоснабжение иным способом, кроме как подвозом воды, в этом населенном пункте невозможно, а отсутствие договоров со стороны населения не позволяет это сделать.
В представленных письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор Любытинского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Представитель Администрации района, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения представителя прокуратуры Новгородской области Жуковой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 той же статьи Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Частью 4 этой же статьи Федерального закона установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено отнесение к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Под водоснабжением в целях Федерального закона N 416-ФЗ понимается водоподготовка (обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды), транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); под нецентрализованной системой холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (статья 2).
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 71).
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (пункт 72).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Любытинского района Новгородской области проверки обеспечения населения качественной питьевой водой в границах населенного пункта д. Новинка Любытинского района Новгородской области выявлено, что холодное водоснабжение указанного населенного пункта не организовано, централизованное и нецентрализованное водоснабжение отсутствует, имеющиеся источники питьевого водоснабжения на балансе какой-либо организации не состоят, содержание технических сооружений не осуществляется.
При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу и удовлетворяя предъявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенном Администрацией района неправомерном бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на нее полномочий по организации в д. Новинка холодного водоснабжения.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку несоблюдение Администрацией района вышеупомянутых требований закона, обязательных для исполнения при организации холодного водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии Администрацией района необходимых и достаточных мер, направленных на организацию холодного водоснабжения в данном населенном пункте, в том числе подтверждающих экономическую нецелесообразность проведения проектно-изыскательских работ по поиску воды и бурение скважины в названном населенном пункте, в материалы дела не представлено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы Администрации района о незаконности выводов суда первой инстанции о допущенном ею неправомерном бездействии не могут быть признаны состоятельными.
Выбор вариантов организации холодного водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом N 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, относится к компетенции органа местного самоуправления, организующего водоснабжение, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым, судебная коллегия находит несостоятельным.
Доводы апелляционной жалобы Администрации района об организации подвоза питьевой воды жителям д. Новинка в летнее время основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку для достижения предусмотренных действующим законодательством в сфере водоснабжения целей по обеспечению граждан бесперебойным и качественным водоснабжением указанных мер недостаточно.
Не влечет за собой необходимость отмены решения суда также довод Администрации о том, что в д. Новинка в летнее время проживает всего три семьи, социальные учреждения и предприятия в этом населенном пункте отсутствуют, поскольку обязанность Администрации района по организации обеспечения населения данного населенного пункта холодным водоснабжением является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с количеством проживающих в этом населенном пункте граждан и наличием социальных учреждений и предприятий.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции не содержат, по существу выражают несогласие с выводами суда, однако их не опровергают, в связи с чем являются несостоятельными и не могут повлечь отмену правильного по существу решения.
Таким образом, судебная коллегия находит решение постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, надлежащей оценке представленным доказательствам, при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А.Алещенкова
Судьи: Е.Б.Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
