Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1040/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-1040/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 октября 2019 года по административному делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга потребителей к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просило возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, находящейся с южной стороны проезжей части ул.Минская в г.Рубцовске (от пересечения ул.Минская и ул.Фрунзе до пересечения ул.Минская и ул.Котовского).
В обоснование требований указано, что в ходе проверки обращения гражданина, поступившего 21 июня 2019 года, установлено наличие с южной стороны проезжей части ул.Минская в г.Рубцовске (от пересечения ул.Минская и ул.Фрунзе до пересечения ул.Минская и ул.Котовского) непосредственно на земле между деревьев свалки отходов размерами около 25,0x4,0x1,8 м3, состоящей из спиленных ветвей и стволов деревьев, пищевых отходов, использованных упаковок от пищевых продуктов, золы, шлака и других отходов. Администрация г.Рубцовска обязана своевременно вывозить отходы с несанкционированных мест и обеспечивать организацию и проведение ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие ответчика по организации ликвидации свалки создает опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц г.Рубцовска Алтайского края и увеличение вредного воздействия на граждан, что нарушает права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду обитания.
Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор ООО "ВторГеоРесурс".
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 октября 2019 года требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация города Рубцовска Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на региональном операторе. Возникновение стихийной свалки является результатом неоказания, а также несвоевременного и некачественного оказания региональным оператором услуг по вывозу твердых бытовых отходов.
В возражениях на апелляционную жалобу региональный оператор ООО "ВторГеоРесурс", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах просят оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введённый постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке, отнесенном к территории общего пользования, с южной стороны проезжей части ул.Минская в г.Рубцовске (от пересечения ул.Минская и ул.Фрунзе до пересечения ул.Минская и ул.Котовского) находится несанкционированная свалка.Зарегистрированное право собственности либо аренды каких-либо физических или юридических лиц на участок, занятый несанкционированной свалкой, отсутствует, собственник размещенных отходов не установлен.В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.Согласно абзацу 2 пункта 2, пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями закона, Правилами благоустройства города Рубцовска Алтайского края, установив, что земельный участок, на котором выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированная свалка), находится в ведении администрации г.Рубцовска Алтайского края, доказательств ликвидации несанкционированной свалки не представлено, пришел к выводу о том, что лицом, обязанным обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию установленных нарушений, является ответчик.Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда как основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу фактических обстоятельствах.Довод администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на региональном операторе, подлежит отклонению, поскольку наличие регионального оператора не освобождает администрацию города Рубцовска Алтайского края, отвечающую за участки, расположенные на территории городского округа, от исполнения обязанности по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.Кроме того, пунктами 2.3, 14.1 Правил благоустройства города Рубцовска, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15 октября 2009 года N 266, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Администрация города осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическим лицами настоящих правил.Из приведенных норм права и Правил следует, что прямая обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, контролю в пределах своей компетенции за отсутствием отходов и мусора в несанкционированных местах возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
