Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1040/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-1040/2020
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шкуратовой А.В., Корнюшенкова Г.В.,
при помощнике судьи Мещеряковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Неманова Владимира Сергеевича на решение Центрального районного суда города Калининграда от 11 декабря 2019 года, которым административные исковые требования Неманова Владимира Сергеевича оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., пояснения Неманова В.С., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя администрации ГО "Город Калининград" Смешко Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Неманов В.С. обратился в суд с административным иском, указав, что 06 декабря 2019 года им подано в администрацию ГО "Город Калининград" уведомление о проведении 12 декабря 2019 года публичного мероприятия в форме пикета на Площади Победы города Калининграда, с указанием, что в случае, если проведение в данном месте указанного мероприятия невозможно по объективным и обоснованным причинам, полагает возможным изменить место его проведения на одно из следующих мест в городе Калининграде: сквер у памятника Шиллеру; тротуар на пересечении улиц Черняховского и Ленинского проспекта (рядом с кафе "Ростерхит"), площадка рядом с памятником "Родина-мать".
10 декабря 2019 года администрация ГО "Город Калининград" согласовала проведение мероприятия у памятника Шиллеру на проспекте Мира, не указав при этом причину, по которой публичное мероприятие не может проходить на Площади Победы.
Сославшись на нарушение администрацией городского округа "Город Калининград" установленного законом трехдневного срок доведения до его сведения, как организатора публичного мероприятия, обоснованного предложения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия, что является основанием для признания публичного мероприятия согласованным, просил суд признать незаконным бездействие администрации ГО "Город Калининград"! по согласованию проведения публичного мероприятия и признать согласованным проведение публичного мероприятия на площади Победы в городе Калининграде 12 декабря 2019 года с 14 часов до 20 часов.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Неманов В.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, в её обоснование, продолжая настаивать на своей позиции, приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске, а также выражает несогласие с выводом суда о наличии объективных препятствий к проведению публичного мероприятия на Площади Победы в городе Калининграде.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 06 декабря 2019 года в 16 часов 35 минут Немановым В.С. в администрацию городского округа "Город Калининград" подано уведомление о проведении 12 декабря 2019 года с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц до 100 человек с целью высказать недовольство нарушениями действующей властью положений Конституции Российской Федерации, выразившимися в систематическом преследовании всех несогласных с властью, а также высказать требование полного оправдания и немедленного освобождения фигурантов Московского дела, дела Нового величия, дела БАРС и других политзаключенных.
В данном уведомлении Неманов В.С. указал, что с учетом значимости цели публичного мероприятия и даты его проведения наиболее целесообразным будет проведение его на Площади Победы в городе Калининграде, однако, при наличии объективных и обоснованных причин, не позволяющих провести мероприятие в указанном месте, он полагает возможным провести его в одном из следующих мест: в сквере у памятника Шиллеру, на тротуаре на пересечении ул.Черняховского и Ленинского проспекта, на площадке у памятника "Родина-мать".
Ни одно из указанных Немановым В.С. в уведомлении мест не относится к местам, специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденных Постановлением Правительства Калининградской области от 24.04.2014 N 243.
Частью 2.1 статьи 8 Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" установлено, что проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
10 декабря 2019 года Неманову В.С. администрацией городского округа "Город Калининград" вручено распоряжение от 10.12.2019 N 721-р о проведении пикетирования 12 декабря 2019 года с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в сквере у памятника Шиллеру на проспекте Мира в городе Калининграде.
Судом установлено, подтверждается скриншотами страниц сайта "Facebook" и не отрицается самим административным истцом, что после получения такого распоряжения он приступил к проведению предварительной агитации в поддержку целей публичного мероприятия и 12 декабря 2019 года в указанное им в уведомлении время провел его у памятника Шиллеру.
Установив изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией ГО "Город Калининград" не допущено нарушающего права административного истца бездействия по согласованию проведения им 12 декабря 2019 года публичного мероприятия, в связи с чем отказал в удовлетворении административных требований в указанной части.
Что же касается административных требований о признании публичного мероприятия согласованным ввиду нарушения административным ответчиком срока направления Неманову В.С. распоряжения от 10.12.2019 N 721-р о проведении пикетирования 12 декабря 2019 года с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в сквере у памятника Шиллеру на проспекте Мира в городе Калининграде, то, как правильно указал суд первой инстанции, такая обязанность возникает у органа местного самоуправления в случае несогласия с местом и временем проведения публичного мероприятия, чего по делу не установлено.
Одной из обязанностей органа местного самоуправления, возникающей после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3-х дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Данная обязанность предусмотрена и статьей 8 Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
Вместе с тем, как следует из уведомления о проведении публичного мероприятия, поданного Немановым В.С. 06 декабря 2019 года, им заявлено несколько мест, в которых он полагает возможным проведение публичного мероприятия, поэтому органом местного самоуправления было согласовано проведение мероприятия в одном из мест, предложенных административным истцом.
Инициатива изменения месте проведения публичного мероприятия исходила в рассматриваемом случае не от органа публичной власти, а от организатора пикетирования.
Поскольку со стороны администрации городского округа "Город Калининград" каких-либо предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в адрес организатора не последовало, то обязанность по доведению до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3-х дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия у администрации городского округа "Город Калининград" не возникла.
Более того, Неманов В.С. в суде апелляционной инстанции не отрицал, что 09 декабря 2019 года, то есть на третий день после подачи им уведомления, был извещен по телефону административным ответчиком о согласовании проведения публичного мероприятия в заявленное им время у памятника Шиллеру.
Наряду с этим судебная коллегия считает необходимым отметить, что публичное мероприятие не требует судебного признания его согласованным, поскольку по факту считается согласованным в случае, если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Такое толкование соответствует позиции Верховного суда РФ.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 10 Постановления от 26 июня 2018 года N 28, если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.
Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, для того, чтобы считать публичное мероприятие согласованным, достаточно наступления указанных выше обстоятельств.
На основании вышеизложенного судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы Неманова В.С. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Калининграда от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
