Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10394/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-10394/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Неугодникова В.Н.,
при секретаре - Середкиной О.А.,
с участием прокурора - Валюткиной С.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Турчук М.И. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 19 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Турчук М.И. и ее представителя Требунских А.П. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области Яловой Ю.В., Кладчикова М.Ю. (по доверенности) на апелляционную жалобу, прокурора отдела прокуратуры Самарской области - Валюткину С.Ш., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
15 июля 2020 г. Турчук М.И. представила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области", представив документы для регистрации.
Решением Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от 31 июля 2020 г. N 105/87 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 1 сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области зарегистрирована Турчук М.И.
Территориальная избирательная комиссия Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружных избирательных комиссий сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Турчук М.И., обосновывая заявленные требования тем, что административным истцом получена информация о наличии судимости административного ответчика. Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 34 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Территориальная избирательная комиссия Ставропольского района Самарской области полагала, что регистрация Турчук М.И. кандидатом в депутаты подлежит отмене, поскольку сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Территориальная избирательная комиссия Ставропольского района Самарской области просила суд отменить регистрацию кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 1 сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области Турчук М.И., 04 декабря 1981 года рождения, проживающей Самарская область, Ставропольский район, село Тимофеевка, ул. Солнечная д. 112, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области".
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 19 августа 2020 г. административный иск удовлетворен. Отменена регистрация кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 1 сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области Турчук М.И. 04 декабря 1981 года рождения, проживающей Самарская область, Ставропольский район, село Тимофеевка, ул. Солнечная д. 112, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области".
С указанным решением не согласилась Турчук М.И., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Турчук М.И. и ее представитель Требунских А.П. (по ордеру) доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представители Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области Ялова Ю.В., Кладчиков М.Ю. (по доверенности) возражали относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
Статьей 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентированы основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 упомянутого Закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Аналогичные правовые предписания, указанные выше, установлены в подпункте 9 пункта 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
Материалами дела установлено, что 15 июля 2020г. Турчук М.И. обратилась в Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1, с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области", представив в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации.
Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 1пришла в выводу о регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области Турчук М.И.
Решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 31 июля 2020 г. N 105/87 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 1 сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области была зарегистрирована ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая: <адрес>, выдвинутая в составе списка кандидатов избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области".
Судом установлено, что при принятии 31 июля 2020 г. решения о регистрации Турчук М.И. кандидатом в депутаты Территориальная избирательная комиссия Ставропольского района Самарской области исходила из сведений, сообщенных названным лицом в поданном ею заявлении о согласии баллотироваться.
Как видно из материалов дела, заявление кандидата в депутаты сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутого "Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области" по одномандатному избирательному округу N 1 сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, Турчук М.И. от 15 июля 2020 г., предоставленное уполномоченным представителем "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области" в Комиссию не содержит сведений о судимости кандидата.
Между тем, судом установлено, что согласно ответу заместителя начальника ИЦ ГУ МВД России по Самарской области от 05 августа 2020 г. Турчук (ФИО15 М.И., <данные изъяты> года рождения, осуждена: 18 ноября 1997 г. Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области по части 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.
Данные сведения также подтверждаются представленной административным ответчиком справкой ИЦ ГУ МВД России по Самарской области от 20 июля 2020 г.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что сведений о наличии судимости у Турчук М.И. у Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области на момент принятия решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты не имелось, административным ответчиком в окружную избирательную комиссию не представлялись, в связи с чем, при таких обстоятельствах, действия Турчук М.И. правильно расценены судом первой инстанции как сокрытие сведений о наличии у нее судимости, что является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
В соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.
Как верно установлено судом, подтверждение получения документов для регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области не содержит в своем перечне сведения о предъявлении Турчук М.И. в окружную избирательную комиссию справки о судимости.
Данные сведения поступили в Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области только по запросу Председателя территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области 05 августа 2020 г., вместе с тем заявление о согласии баллотироваться поступило Турчук М.И. 15 июля 2020 г.
Ссылки в апелляционной жалобе на нотариально заверенную переписку в мессенджере "Viber", согласно которой, по мнению административного ответчика, подтверждается факт уведомления Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области о наличии справки о судимости, не свидетельствуют о незаконности решения и не могут повлечь его отмену.
Право Турчук М.И. быть избранным депутатом Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области не является абсолютным и может быть реализовано лишь с соблюдением действующего избирательного законодательства.
Поскольку одно из обязательных условий реализации избирательного права (проинформировать избирательную комиссию о наличии судимости, в том числе и погашенной) Турчук М.И. нарушено, суд правомерно пришел к выводу об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты, что соответствует требованиям закона, приведенным выше.
Доводы Турчук М.И., приведенные в апелляционной жалобе, о том, что она неоднократно заказывала справку о судимости через портал "Госуслуги", однако смогла получить ее только 22 июля 2020 г., не имеют правового значения и на законность постановленного решения не влияют, поскольку в силу Закона N 67-ФЗ кандидат обязан указать сведения обо всех судимостях когда-либо имевшихся у него, независимо от того, погашены они или нет.
При этом, судебная коллегия отмечает, что согласно уведомлению от 27 июля 2020 г., Турчук М.И. уведомила Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области об отсутствии изменений в данных, ранее представленных в окружную избирательную комиссию.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отклонены свидетельские показания Корниловой М.Б., пояснившей, что она отправила председателю Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области фотографию справки о судимости Турчук М.И. через сообщение в "Viber"., основанием для отмены решения суда не являются, поскольку несогласие с оценкой имеющихся доказательств, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда приходит к выводу, что Турчук М.И., давая согласие баллотироваться кандидатом в депутаты, сведений о судимости не указала, тем самым сокрыла сведения о наличии у нее судимости, а также сведения о дате ее погашения, в связи с чем административные исковые требования удовлетворены обоснованно.
Разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ставропольского районного суда Самарской области от 19 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Турчук М.И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2020г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
