Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-10389/2020
"16" сентября 2020 года г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Нестеровой Е.А.,
судей: Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Демура А.А., Сыровацкой Н.Н. к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо МУП "Управление "Водоканал" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе Демура А.А. и Сыровацкой Н.Н. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Демура А.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо: МУП "Управление "Водоканал" об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка от 27 ноября 2019 года.
В обоснование требований административного искового заявления Демура А.А. указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 30 сентября 2019 года между административным истцом и Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога заключено соглашение об аренде земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования "для использования в целях эксплуатации индивидуального жилого дома", общей площадью 534 кв.м.
Вторая часть указанного жилого дома принадлежит на праве общей долевой собственности Сыровацкой Н.Н.. 25 апреля 2014 года между Сыровацкой Н.Н. и Комитетом по управлению имуществом г.Таганрога заключено соглашение об аренде земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования "Для использования в целях эксплуатации индивидуального жилого дома", общей площадью 534 кв.м.
Административный истец указывала, что 28 октября 2019 года она с Сыровацкой Н.Н. обратились в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность.
27 ноября 2019 года Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области было отказано в предоставлении им в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, а также в связи с отсутствием информации о регистрации права на ? долю объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - сарай, расположенного на земельном участке, а также в связи с отсутствием в выписках из ЕГРН информации о регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела, определением суда от 23.03.2020 года на основании ходатайства Сыровацкой Н.Н., она была исключена из числа заинтересованных лиц и вступила в дело в качестве административного истца, полностью поддержав административные исковые требования.
Полагая решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим их права, Демура А.А. и Сыровацкая Н.Н. указывали, что граничащие с земельным участком по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земельные участки находятся в собственности иных физических лиц.
По мнению административных истцов, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны, доказательств установления которых, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, они имеют право на приобретение в собственность спорного земельного участка.
С учетом изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Таганрога от 27 ноября 2019 года N 60.4.7/11945 в предоставлении в собственность за плату Демура А.А. и Сыровацкой Н.Н. земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Комитет по управлению имуществом города Таганрога в разумный срок подготовить и заключить с Демура А.А. и Сыровацкой Н.Н. договор купли-продажи в равных долях земельного участка, общей площадью 534 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "Управление "Водоканал".
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 мая 2020 года в удовлетворении требований административного искового заявления Демура А.А., Сыровацкой Н.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Демура А.А., Сыровацкая Н.Н. считают решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявители повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении, об отсутствии оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Заявители жалобы утверждают, что граничащие с земельным участком по пер. Загородний, 35, земельные участки находятся в собственности иных физических лиц.
По мнению заявителей жалобы, предоставление сведений о регистрации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 61:58:0002033:87 и 61:58:002033:89 не представляется возможным до тех пор, пока земельный участок не будет находиться в частной собственности.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) государственного или муниципального органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Согласно абз.2 ч.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, в соответствии с п. 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 3 ст. 27 ЗК Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу п. п. 14 п. 5 ст. 27 ЗК Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Во исполнение указанных положений закона постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002г. N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения. В соответствии с п. 1.4 данных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.5 указанных Правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Демура А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 30 сентября 2019 года между административным истцом и Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога заключено соглашение об аренде земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования "для использования в целях эксплуатации индивидуального жилого дома", общей площадью 534 кв.м. Сыровацкой Н.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 25 апреля 2014 года между Сыровацкой Н.Н. и Комитетом по управлению имуществом г.Таганрога заключено соглашение об аренде земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования "Для использования в целях эксплуатации индивидуального жилого дома", общей площадью 534 кв.м. 28 октября 2019 года Демура А.А. и Сыровацкая Н.Н. обратились в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность. 27 ноября 2019 года Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области было отказано Демура А.А. и Сыровацкой Н.Н. в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что он расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, а также в связи с отсутствием информации о регистрации права на ? долю объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - сарай, расположенного на земельном участке, а также в связи с отсутствием в выписках из ЕГРН информации о регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения, поскольку спорный земельный участок расположен в границах зоны второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что в соответствии со ст. 27 ЗК Российской Федерации исключает возможность передачи данного земельного участка в частную собственность. Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при правильном понимании и толковании норм материального права. В настоящее время на территории г.Таганрога действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы г.Таганрога от 2 декабря 2012 года N 560 (в редакции от 29 марта 2019 года), которыми определены зоны с особыми условиями землепользования, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В рассматриваемом случае оспариваемое административным истцом решение Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области от 27 ноября 2019 года мотивировано ссылками на положения пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК Российской Федерации и обусловлено нахождением данного земельного участка во 2-ом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25 декабря 2012г. N 506.Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение исполнительного Комитета Ростовской области Совета депутатов трудящихся от 29 июля 1966 года N 692, которым в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода, имеет законную силу, в установленном законом порядке не отменено и не изменено и соответствует положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Доказательств обратного, административным истцом не представлено.Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, являясь органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обоснованно отказал административному истцу в представлении испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность, поскольку в силу требований вышеуказанного законодательства земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, вследствие чего указанный земельный участок ограничен в обороте, при этом отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны установлено постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 г. и решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета народных депутатов N 692 от 29 июля 1966 г. "Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода", которые на настоящий момент никем не отменены и не изменены, являются действующими, в связи с чем, предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка не допускается. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии препятствий для предоставления в собственность земельного участка и отказал в удовлетворении заявленных требований. С учетом установленного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области от 27 ноября 2019 года соответствует закону, прав и законных интересов административных истцов не нарушает. Доводы апелляционной жалобы о недоказанности нахождения земельного участка в зоне санитарной охраны водных объектов, судебной коллегией отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела документам. В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку полностью повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Оснований, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного решения, не имеется. Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам определила:решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демура А.А. и Сыровацкой Н.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Нестерова Е.А.
Судьи Последов А.Ю.
Утемишева А.Р.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
