Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1038/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1038/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Саяпина С. В. о признании незаконным решения управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю,
по апелляционной жалобе УФСБ России по Хабаровскому краю на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя УФСБ России по Хабаровскому краю Шпакова Н.А.,
УСТАНОВИЛА:
Саяпин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование требований указав, что в период с 2007 по 2019 гг. проходил военную службу в УФСБ России по Еврейской автономной области.
В соответствии с решением жилищной комиссии УФСБ России по Еврейской автономной области (протокол заседания от 20.04.2019 N 04-19) он 19.04.2019 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в федеральном государственном органе, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (письмо УКС 7 Службы ФСБ России от 21.05.2019 N 19/ЖО/1140дсп), с избранным местом жительства г. Москва.
За время прохождения военной службы в органах безопасности (в период с 1993 по 2019 гг.) жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания, не обеспечивался, служебное и бронированное жильё предоставлено не было (справка от 30.06.2020 N 47).
Приказом Директора ФСБ России от 18.06.2019 N 393-лс уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. "б" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") (справка от 26.09.2019 N 90/0/363).
26.09.2019 исключен из списков личного состава УФСБ России по Еврейской автономной области.
14.10.2019 принят на воинский учёт и на пенсионное обеспечение в ФСБ России по Хабаровскому краю (справка от 17.08.2020 N 2087).
26.09.2019 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
28.11.2019 обратился к административному ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением подлинников документов, предусмотренных приказом ФСБ России от 13.01.2017 N 4, за исключением выписки из приказа об увольнении из органов безопасности в связи с тем, что указанный документ имеет гриф "секретно" и запрашивается административным ответчиком в установленном порядке.
Заявление зарегистрировано административным ответчиком 04.12.2019, вх. N 13112нс.
В связи с не получением ответа в течение шести месяцев 10.07.2020 в адрес административного ответчика направлена жалоба (вх. N С/538 от 13.07.2020), в ответе на которую (исх. N С-538-ф от 30.07.2020) сообщалось, что в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения отказано, о чём он ранее извещён, с указанием исх. N 80/ф/4287 от 20.07.2020.
В адрес административного ответчика 08.08.2020 направлено обращение (вх. N 630 от 11.08.2020) с просьбой о направлении повторно ответа на заявление за исх. N 80/ф/4287 от 20.07.2020.
24.09.2020 истец получил уведомление об отказе в удовлетворении заявления по тому основанию, что в соответствии со ст.ст. 15 и 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, могут состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях как по месту военной службы (по последнему месту военной службы), так и по избранному месту жительства. Поскольку г. Хабаровск не является последним перед увольнением, равно как и избранным после увольнения местом жительства, в выплате компенсации за наём (поднаём) жилого помещения отказано.
Полагает, что действия административного ответчика нарушают права и законные интересы административного истца, предусмотренные статьями 19, 27, 40, 55 Конституции Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909, разделом 3 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утвержденной приказом ФСБ России от 13.01.2017 N 4, в части выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.
Просит признать незаконными решение административного ответчика в отказе административному истцу в выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 20.07.2020 исх. N 80/ф/4287.
Обязать административного ответчика утвердить заключение о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения и назначить административному истцу выплату денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с даты обращения административным истцом к административному ответчику с просьбой о реализации права - 28.11.2019 (заявление вх. N 13112нс от 04.12.2019).
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2020 административные требования Саяпина С.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю об отказе Саяпину С. В. в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
На управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате Саяпину С. В. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение десяти дней с момента вступления решения в суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе УФСБ России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что государство несет обязанность по реализации права на жилище военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в населенных пунктах, по которым они состоят на жилищном учете. Учитывая изложенное, денежная компенсация должна выплачиваться гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, в случае осуществления ими найма (поднайма) жилого помещения в населенном пункте, по которому они состоят на жилищном учете. В свою очередь Саяпин С.В. в г. Хабаровске на учете лиц нуждающихся в получении жилого помещения не состоит. Просит в удовлетворении требований отказать.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела Саяпин С.В. в период с 2007 по 2019 проходил военную службу в УФСБ России по Еврейской автономной области.
В соответствии с решением жилищной комиссии УФСБ России по Еврейской автономной области (протокол заседания N 04-19) Саяпин С.В. 19.04.2019 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в федеральном государственном органе, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с избранным местом жительства г. Москва.
Приказом директора ФСБ России от 18.06.2019 N 393-лс Саяпин С.В. уволен с военной службы по подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", 26.09.2019 исключен из списков личного состава УФСБ России по Еврейской автономной области.
26.09.2019 Саяпин С.В. заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком до 25.09.2024.
14.10.2019 Саяпин С.В. принят на воинский учет и на пенсионное обеспечение в УФСБ России по Хабаровскому краю.
в УФСБ России по Хабаровскому краю Саяпин С.В. обратился с заявлением о выплате денежной компенсации за наем указанного выше жилого помещения, с приложением справки о сдаче жилого помещения, решения жилищной комиссии, договора аренды квартиры, копии паспорта арендодателя, копии свидетельства о регистрации права, копии паспорта.
УФСБ России по Хабаровскому краю Саяпину С.В. по результатам рассмотрения его заявления отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку г.Хабаровск не является для Саяпина С.В. последним перед увольнением, равно как и избранным, после увольнения, местом жительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 2, 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909, п.п 13, 14 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утв. приказом ФСБ России от 13.01.2017 N 4, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, поскольку решение УФСБ России по Хабаровскому краю в части отказа Саяпину С.В. в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, по изложенным в ответе от 20.07.2020 основаниям, не соответствует требованиям закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия выводы суда признает верными, поскольку они основаны на правильно примененных нормах действующего законодательства, тщательном исследовании в судебном заседании и правильной оценке всех представленных сторонами доказательств, которые подробно приведены в решении суда.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1).
Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В соответствии с указанной статьей Закона N 76-ФЗ "государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Эта мера социальной поддержки, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые граждане, уволенные с военной службы и не обеспеченные жилыми помещениями, вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилье в период до выполнения государством взятого на себя обязательства; тем самым государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке данной категории граждан, уволенных с военной службы, что не снимает с него обязанности по обеспечению фактической реализации этими гражданами конституционного права на жилище в установленных законом формах (постановления от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).
Пунктом 4 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы (за исключением граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы (за исключением граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.
В соответствии с п.п. 13, 14 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утв. приказом ФСБ России от 13.01.2017 N 4, выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.
Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежемесячно территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан (по месту жительства граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию) на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного начальником территориального органа безопасности.
Таким образом, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим-офицерам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (и членам их семей), производится органом исполнительной власти по месту их пенсионного обеспечения - по месту воинского учета или пенсионного обеспечения данных лиц.
Из материалов дела следует, что Саяпин С.В. состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Хабаровскому краю, что подтверждается справкой УФСБ по Хабаровскому краю от 17.08.2020 N 2087.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации осуществление гражданами, уволенными с военной службы по указанным основаниям и нуждающимися в жилых помещениях, конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством избрания в качестве места своего постоянного жительства того населенного пункта, где расположена воинская часть, в которой они проходили военную службу непосредственно перед увольнением, либо любого другого населенного пункта не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем и служить надлежащей основой для введения различий в правах, предоставляемых в этой сфере.
Осуществляемое федеральным законодателем правовое регулирование не должно создавать гражданам, увольняемым с военной службы, препятствий для реализации права на свободу выбора места пребывания и жительства, которое закреплено статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации и признается международно-правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4).
В связи с чем, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении прав административного истца и признании незаконным решения управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю по отказу Саяпину С. В. в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСБ России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
