Дата принятия: 13 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1038/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2018 года Дело N 33а-1038/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Вологирова А.Ж., Бейтуганова А.З.
при секретаре: Сокурове Р.И.
с участием: представителя административного ответчика - Киляровой Ф.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Гобеева Азамата Тоховича к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 1 по г. Нальчику, о признании утратившими возможность взыскания недоимки (задолженности) по страховым взносам и пеням, задолженности по налогам и пеням,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
04 декабря 2017 года Гобеев А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации России по Кабардино-Балкарской Республике утратившим на 1 января 2017 года возможность взыскания с него недоимки (задолженности) по страховым взносам, пеням указанным в Справке N 247 от 28.07.2017г. о состоянии расчетов на 31.12.2016г., всего - 93000 руб. 80 копеек, в том числе взносы - 62563,79 руб., пени - 30437,01 руб.; признать Инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 1 по г. Нальчику утратившей возможность взыскания задолженности по пеням, указанным в Требовании N 005S01170016439 об уплате налога по стоянию на 09.01.2017г. в размере 24731,68 руб., а так же общей задолженности в сумме 96290,90 руб., в том числе по налогам (сборам) - 62752,79 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что являлся индивидуальным предпринимателем в период с 04.11.2004г. по 30.04.2013г.
Управление Пенсионного Фонда по г. Нальчику ГУ-ОПФ РФ по КБР выдало Справку "О состоянии расчетов с ПФР" N 247 от 28.07.2017г. с отражением информации на 31 декабря 2016 г. о наличии задолженности по страховым взносам на общую сумму 93000,80 руб., в том числе 62563,79 руб. - взносы, и 30437,01 руб. - пени.
Полученная Справка по мнению истца не отражает объективную информацию о состоянии расчетов плательщика, поскольку содержит сведения о задолженности без указания на утрату возможности взыскания. Предполагал, что в Справку включена задолженность, возможность принудительного взыскания которой утрачена, поскольку своевременно не оформлено и не направлено требование, решение о взыскании, постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2018 года административные исковые требования Гобеева А.Т. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации России по Кабардино-Балкарской Республике подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить указанное решение, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В апелляционной жалобе указано, что в период с 04.11.2004г. по 30.04.2013 г. Гобеев А.Т. являлся страхователем и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. По образовавшейся задолженности по состоянию на 31.04.2013г. в отношении Гобеева А.Т. все меры принудительного взыскания были приняты в полном объеме, а именно направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
В своем возражении Гобеев А.Т., указывая, что административным ответчиком не были предприняты исчерпывающие меры взыскания в установленном законом порядке и сроки, что влечет утрату возможности принудительного взыскания в связи с истечением сроков давности, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Гобеев А.Т., ИФНС РФ N1 по г.Нальчику извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 286 КАС РФ).
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
На момент возникновения спорных отношений Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выступали органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
С 01 января 2017 года вышеуказанный закон признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ), вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию (ч. 3 ст. 5 указанного ФЗ).
Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.
Из материалов дела следует, что Гобеев А.Т. в период с 04.11.2004г. по 30.04.2013г. осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и обязан был уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
По состоянию на 31 декабря 2016 года у Гобеева А.Т. образовалась задолженность по обязательным страховым взносам в размере 62563 рублей 79 копеек, в связи с чем, УПФР по Кабардино-Балкарской Республике начислены пени на недоимку по страховым взносам в размере 30437 рублей 01 копейка, а всего в размере 93000 рублей 80 копеек.
Статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и(или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).
Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" и в силу части 2 статьи 23 названного Федерального закона применяется также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам в следующих случаях:
а) ликвидация плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника);
в) смерть физического лица или решение суда об объявлении его умершим;
г) принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам;
д) исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
Следовательно, недоимка признается безнадежной и подлежит списанию лишь в определенных случаях, которые перечислены в пункте 1 названного Постановления Правительства РФ, и которые расширительному толкованию не подлежат.
Судом установлено, что 11.07.2016г. в отношении Гобеева А.Т. было возбуждено исполнительное производство N-ИП о взыскании страховых взносов в пользу ГУ ОПФР по КБР. Данное исполнительное производство прекращено 08.11.2017г. на основании судебного акта от 12.10.2017г. об отмене судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка N4 г. Нальчика.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
При этом абзацем 2 части 3 указанной статьи предусмотрено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового заявления не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.
Между тем, каких-либо уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению инспекции в суд с иском, материалы дела не содержат, несоблюдение же сроков обращения в суд с заявлением о взыскании налога, пени является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении таких требований. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О, принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии основания для удовлетворения административного иска и признания утраты принудительного взыскания сумм задолженности на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Вологиров А.Ж.
Бейтуганов А.З.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка