Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10377/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-10377/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Туктамышевой О.В. и Судницыной С.П.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 156 г. Владивостока" о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Владивостока Ковтун Я.О. на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2020 года, которым исковые требования прокурора Первомайского района г.Владивостока удовлетворены: на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 156 г. Владивостока" на следующие цели: на приобретение и установку 2 поэтажных дверей в левом крыле второго этажа в помещении образовательного учреждения; на приобретение и установку в 2 складских помещениях пищеблока образовательного учреждения дверей, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30. На муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 156 г. Владивостока" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока установить 2 поэтажные двери в левом крыле второго этажа в здании образовательного учреждения; установить в 2 складских помещениях пищеблока образовательного учреждения двери, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., выслушав возражения против доводов апелляционной жалобы прокурора Бекетовой В.А., полагавшей решение законным и обоснованным, возражения представителя заинтересованного лица МБДОУ "Детский сад N 156 г. Владивостока Беловой Е.А. судебная коллегия
установила:
прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, МБДОУ "Детский сад N 156 г.Владивостока" об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г.Владивостока проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в адрес заведующей учреждением 26.02.2019 внесено представление об устранении нарушений закона. В прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушении закона и запросе у учредителя - администрации г. Владивостока денежных средств для устранения оставшихся нарушений закона. До настоящего времени ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые являлись основанием для внесения представления об устранении нарушений закона 26.02.2019, не устранен.
С учетом изменения в судебном заседании предмета административного иска, прокурор просил суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 156 г. Владивостока" на следующие цели: на приобретение и установку 2 поэтажных дверей в левом крыле второго этажа в помещении образовательного учреждения; на приобретение и установку в 2 складских помещениях пищеблока образовательного учреждения дверей, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30. Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад N 156 г. Владивостока" обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока: установить 2 поэтажные двери в левом крыле второго этажа в здании образовательного учреждения; установить в 2 складских помещениях пищеблока образовательного учреждения двери, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30.
В судебном заседании прокурор поддержал измененные заявленные требования по доводам административного иска.
Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока с административным иском не согласился. Ссылается на то, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим ответчиком по делу. Муниципальные бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании муниципального задания. Согласно муниципальному правовому акту от 14.12.2017 N 6-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов" денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа по главному распорядителю бюджетных средств "Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока". Какие-либо средства на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока невозможно предусмотреть, так как администрация г. Владивостока не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Представление прокурора Первомайского района г.Владивостока об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности вынесено в отношении учреждения. В адрес администрации г.Владивостока подобное представление не выносилось. Мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в дошкольных и школьных муниципальных образовательных учреждениях реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений в 2014-2020 годы" муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока на 2014-2024 годы", утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 20.09.2013 N 2713. В бюджете Владивостокского городского округа на 2020 год не предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по установке пожарных дверей в помещениях, а также противопожарных дверей в помещениях склада музыкального зала, вентиляционной камеры, склада сыпучих продуктов на пищеблоке, 2 складов белья, склада методического материала учреждения. Финансирование указанных прокурором мероприятий находится в компетенции Думы г.Владивостока, будет рассмотрено при формировании проекта бюджета на 2021 год. Акт прокурорского проверки от 30.01.2019 является устаревшим, свежего акта в материалы дела не представлено. Администрация г. Владивостока полагает, что требования должны быть не только законными и обоснованными, но и исполнимыми. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад N 156 г. Владивостока" в судебном заседании с требованиями прокурора согласился.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе ее представитель просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению (в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой "как правило" и с условиями, при которых допускаются отступления) на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно-техническую классификацию.
Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проверки соблюдения учреждением требований законодательства о противопожарной безопасности установлено, что в помещении МБДОУ N 156 в нарушение п. 33, п. 23 "д", п. 36 "г" ППР поэтажные двери сняты с петель. В нарушение п. 4.1 Раздела III Пособия к Строительным нормам и правилам (СНиП) 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ч. 3,4 ст. 145 Федерального закона от 14.07.2014 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" двери в двух складских помещениях пищеблока образовательного учреждения не соответствуют пределу огнестойкости данных помещений, предел огнестойкости которых должен быть не менее EI 30.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителями административных ответчиков.
Разрешая исковые требования, суд принимал во внимание, что МБДОУ "Детский сад N 156 общеразвивающего вида г. Владивостока" является муниципальным учреждением, финансируемым администрацией г. Владивостока, в связи с чем, обоснованно возложил на администрацию г. Владивостока и управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность по выделению денежных средств на приобретение поэтажных дверей и выполнение работ по их установке в соответствии с требованиями законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, и, следовательно, единолично несет обязанность по финансированию расходов, несостоятельны, поскольку деятельность общеобразовательного учреждения финансируется учредителем - администрация г. Владивостока, за счет средств местного бюджета.
Доводы апелляционной жалобы относительно порядка исполнения судебного акта со ссылкой на бюджетные взаимоотношения распорядителей и получателей бюджетных средств не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции о возложении исполнения решения в части финансирования расходов на проведение противопожарных мероприятий, в том числе, на орган местного самоуправления. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ и регулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие от МБДОУ "Детский сад N 156" заявок на выделение средств в целях установки противопожарных и поэтажных дверей, не опровергают выводы суда об обязанности органа местного самоуправления по надлежащему содержанию имущества учреждения, обеспечивающего безопасное нахождение в нем несовершеннолетних.
Планирование рассмотрения вопроса о финансировании мероприятий по установке противопожарных дверей и расходов на выполнение работ в МБДОУ "Детский сад N 156 г. Владивостока" при формировании бюджета ВГО на 2021 год расходов на выполнение работ по замене указанных систем в МБДОУ "Детский сад N 156 г. Владивостока", не опровергают законность решения и не влечет его отмену.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
