Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-10377/2019, 33-152/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-152/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Садовой И.М.,
судей Степаненко О.В., Бартенева Ю.И.,
при секретаре Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.03.2019 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя истца Литвишко Е.В., полагавшей решение суда законными обоснованным, объяснения представителя третьего лица администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" - Мишиной С.В., поддержавшей доводы возражений, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб и поступивших возражений, судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению (далее МДОУ) "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, муниципальному дошкольному образовательному учреждению (далее МДОУ) "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, муниципальному дошкольному образовательному учреждению (далее МДОУ) "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка антитеррористической защищенности МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова. В процессе проверки установлено, что указанные дошкольные учреждения отнесены ко второй категории опасности, что в силу закона влечет необходимость обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, чего сделано не было. Не выполнение данных мероприятий нарушает требования антитеррористического законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц. Решение вопросов о финансировании данных мероприятий отнесено к ведению администрации муниципального образования "Город Саратов", что осуществлено не было.
Ссылаясь на изложенное, истец с учетом уточнения исковых требований к МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, просил признать незаконным бездействие МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова в части обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по ненадлежащему финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а также контролю за устранением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Возложить обязанность на МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова и администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 15.03.2019 г. признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а также контролю за устранением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова, в части обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а также обеспечить контроль за обеспечением такой охраны.
В удовлетворении требований к МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова, отказано.
Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" обратились с апелляционными жалобами.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Комитет по финансам администрация муниципального образования "Город Саратов", ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы её автор указывает на то, что образовательные учреждения являются бюджетными, при этом проводимые администрацией муниципального образования "Город Саратов" не могут в полной мере обеспечить покрытие расходных полномочий, поскольку обязательства обеспечиваются только на 30 %.
В письменных возражениях прокурор Октябрьского района г. Саратова просит решение суда оставить без изменения.
Возражая против доводов жалоб МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова просят решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).
Согласно материалам дела извещение администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", прокуратуре Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова о дате и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции на 11.02.2020 г. на 11 час. 00 мин. направлены заказным письмом с уведомлением 27.01.2020 г., а также дополнительно по электронной почте и подтверждаются отчетом о доставлении от 28.01.2020 г.
Согласно сведениям сайта "Почта России" получено администрацией муниципального образования "Город Саратов" 29.01.2020 г., комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" 29.01.2020 г., прокуратурой Октябрьского района г. Саратова 06.02.2020 г., МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова 06.02.2020 г., МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова 31.01.2020 г., 06.02.2020 г. возращено в суд за истечением срока хранения письмо, направленное в адрес МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведены проверки детских дошкольных учреждений на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в том числе в МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова.
Указанные учреждения являются дошкольными образовательными организациями с бюджетным финансированием, учредителями учреждений выступает администрация муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов".
В оперативном управлении образовательных учреждений находятся здания по адресам: г. Саратов, ул. Т. Шевченко 24, г. Саратов, ул. Садовая, д. 23, г. Саратов, ул. Вяземская, д. 29.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г., и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Дошкольными учреждениями на основании актов обследования и категорирования объекта (территории) разработаны паспорта безопасности.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из паспортов безопасности также следует, что в отношении объектов, находящихся в оперативном управлении дошкольных учреждений, необходимо обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, установив, что между ООО ЧОП "Омега-98" и МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, а также МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова 09.01.2018 г. заключены договоры на оказание охранных услуг и приняв во внимание тот факт, что руководители дошкольных учреждений неоднократно обращались в администрацию Октябрьского района г. Саратова по вопросу финансирования расходов на охрану объектов частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, при этом администрация Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" в свою очередь неоднократно обращалась в комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" с просьбой вынести на обсуждение Саратовской Городской Думы вопрос об увеличении бюджетного ассигнования лимитов бюджетных обязательств с целью дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению охраны дошкольных учреждений сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в чем было отказано в связи с наличием муниципального долга, пришел к выводу, что МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова принимались необходимые меры к исполнению требований антитеррористического законодательства, однако в результате отсутствия финансирования они не могли быть реализованы по объективным причинам, в связи с чем отказал в удовлетворении требований к указанным ответчикам.
Вместе с тем проанализировав положения бюджетного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности дошкольных учреждений, а также контролю за устранением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложив на администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова, в части обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить контроль за обеспечением такой охраны.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Положениями ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.
Исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" дошкольные учреждения являются бюджетными учреждениями, финансовое обеспечение которых осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В доводах жалоб как администрации муниципального образования "Город Саратов", так и комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" указано на то, что общая ориентировочная потребность на выполнение заявленных требований составляет 260 000 000 руб., в том числе на организацию квалифицированной физической охраны - 124 000 000 руб., однако в связи с низкой бюджетной обеспеченностью муниципального образования "Город Саратов" не представляется возможным предусмотреть средства на выполнение требований в полном объеме.
Из дела следует, что расходные обязательства муниципального образования "Город Саратов" обеспечиваются только на 30 %, администрацией муниципального образования "Город Саратов" неоднократно поднимался вопрос об увеличении доходной части бюджета.
Судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие финансирования администрации муниципального образования "Город Саратов" на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности дошкольных учреждений г. Саратова не может расцениваться как бездействие со стороны администрации муниципального образования "Город Саратов" и соответственно основанием для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по осуществлению указанных мероприятий.
На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым по основаниям, предусмотренным п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права, решение суда в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а также контролю за устранением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 54" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 24 "Кораблик" Октябрьского района г. Саратова, МДОУ "Детский сад N 121" Октябрьского района г. Саратова, в части обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить контроль за обеспечением такой охраны отменить, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.
В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.03.2019 г. в части удовлетворения исковых требований отменить.
Принять в данной части новое решение, которым прокурору октябрьского района г. Саратова в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" отказать в полном объеме.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
