Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10374/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-10374/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Полынцева С.Н.,
судей Шавриной А.И., Макурина В.М.,
при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Овинникова Вадима Александровича к судебному приставу - исполнителю ОСП по Свердловскому району города Красноярска УФССП по Красноярскому краю Беляниной Нине Владимировне, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Свердловскому району города Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко Ивану Валерьевичу, УФССП по Красноярскому краю о признании действий и бездействия незаконными,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УФССП России по Красноярскому краю Анисимовой Е.Н.
на решение Свердловского районного суда Красноярского края от 10 марта 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Свердловскому району города Красноярска УФССП по Красноярскому краю по не рассмотрению в установленном порядке заявления ФИО3 об ознакомлении с материалами исполнительного производства N от 02 декабря 2019 года и не ознакомлении с материалами исполнительного производства, обязав рассмотреть заявление в установленном порядке, с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника, в остальной части в удовлетворении иска отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Овинников В.А. обратился в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю ОСП по Свердловскому району города Красноярска УФССП по Красноярскому краю Беляниной Н.В., начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Свердловскому району города Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко И.В., УФССП по Красноярскому краю о признании действий и бездействия незаконными, ссылаясь на нарушение его права на получение информации, мотивируя тем, что, будучи должником по исполнительному производству, 02 декабря 2019 года обратился в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства N-ИП путем фотографирования, с оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику постановлений судебного пристава-исполнителя за период с 17 октября 2018 года по 30 ноября 2019 года, о вручении копии постановлений судебного пристава-исполнителя, об исполнении решения Свердловского районного суда города Красноярска, однако до настоящего времени его заявление не рассмотрено в установленный срок и в установленном законом порядке. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 02 декабря 2019 года в установленном порядке и в установленный срок, в не предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления, признать незаконными действия и бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району города Красноярска УФССП по Красноярскому краю, выразившиеся в отсутствии должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов, что привело к нарушению прав должника; обязать вынести постановление о рассмотрении его заявления и направить его заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства, ознакомить с материалами исполнительного производства.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФССП России по Красноярскому краю Анисимова Е.Н. просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Овинникова В.А., принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя тем, что заявление Овинникова В.А. от 02.12.2019 подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Ознакомление с материалами исполнительного производства исполнительными действиями или мерами принудительного исполнения не являются. Препятствий Овинникову В.А. в ознакомлении с материалами исполнительного производства ОСП по Свердловскому району г.Красноярска не чинил.
От административного истца Овинникова В.А., его представителя Юрова В.Ю. поступили возражения на апелляционную жалобу административного ответчика, в которой они просят решение от 10.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика УФССП России по Красноярскому краю Анисимова Е.Н., поддержавшая доводы апелляционной жалобы. Остальные лица, участвующие в дел, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя ответчика Анисимову Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ч.1 ст. 50 вышеназванного Федерального закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст. 64 Федерального закона 02.10.2007 года N 229-ФЗ).
В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Как следует из материалов дела в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска находилось исполнительное производство N ИП, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 17.10.2018, предметом которого являлось взыскание с должника Овинникова В.А. в пользу взыскателя МИФНС N 22 по Красноярскому краю задолженности в размере 4696,16 рублей. Указанное исполнительное производство окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 17.12.2018, исполнительный документ возвращен взыскателю.
02.12.2019 Овинников В.А. обратился в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска с заявлением, в котором просил ознакомить его с материалами исполнительного производства, оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденции должнику постановлений судебного пристава-исполнителя, вручении копии постановлений судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству, об исполнении решения Свердловского районного суда г.Красноярска.
Удовлетворяя требования административного иска в части признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя по не рассмотрению заявления должника от 02.12.2019 и не ознакомлению с материалами исполнительного производства, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что доказательств рассмотрения судебным приставом-исполнителем заявления Овинникова В.А. от 02.12.2019 не предоставлено, чем нарушены права должника, как стороны исполнительного производства. Факт того, что суду апелляционной инстанции представителем административного ответчика Анисимовой Е.Н. в ходе судебного разбирательства была представлена копия ответа на заявление Овинникова В.А. от 16.12.2019, не может быть расценен как подтверждение дачи ответа на заявление Овинникова В.А., поскольку доказательств, свидетельствующих о направлении такого ответа Овинникову В.А. стороной административного ответчика не представлено, из пояснений судебного пристава-исполнителя Анисимовой Е.Н. следует, что представить подтверждение направления ответа не представляется возможным, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу о незаконности бездействий ОСП по Свердловскому району г.Красноярска в данной части.
Между тем, разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд первой инстанции возложил обязанность на судебного пристава-исполнителя рассмотреть заявление Овинникова В.А. от 02.12.2019 с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника, с чем судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.
Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ раскрывает содержание понятия исполнительных действий, которыми являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
Согласно ст.64.1 приведенного закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из приведенных положений в форме постановления разрешаются заявления и ходатайства, связанные с исполнительными действиями, то есть с действиями, необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Как следует из п.1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11.04.2014 N 15-9, в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых, должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности:
об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;
о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;
об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;
о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;
жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;
об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;
в иных случаях, предусмотренных Законом.
При этом в п.1.4 Методических рекомендаций разъяснено, что должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия).
Иные обращения рекомендовано приведенными Методическими рекомендациями разрешать в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (п.4.1).
Заявление истца от 02.12.2019, поданное в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска, содержащее выше перечисленные просьбы, не связано с исполнительными действиями, а направлено прежде всего на реализацию должником Овинниковым В.А. своих прав, как лица, участвующего в исполнительном производстве, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика вынесения судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения заявления постановления и направлении его в адрес должника не имелось, данное указание подлежит исключению из решения.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 10 марта 2020 года изменить, исключив возложение обязанности на административного ответчика вынести соответствующее постановление, направив его в адрес должника.
В остальной части решение оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
