Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-10368/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Судницыной С.П. и Туктамышевой О.В.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Царева П.А. к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании нормативного правового акта недействующим по апелляционной жалобе администрации Хасанского муниципального района на решение Хасанского районного суда Приморского края от 9 июля 2020 года, которым признано недействующим с момента издания с ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене Постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах участка с кадастровым номером N села Безверхово Хасанского муниципального района", опубликованного в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района и на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" администрации Хасанского муниципального района - http://prim-liasan.ru, как несоответствующее статье 45 и статье 46 Градостроительного кодекса РФ; с администрации Хасанского муниципального района Приморского края взыскано в пользу Царева П.А. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения представителя Царева П.А. - Царевой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Бекетовой В.А., судебная коллегия
установила:
Царев П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N указав, что он является собственником пяти зданий, расположенных на территории бывшей пограничной заставы Безверхово в селе Безверхово в районе жилого дома по <адрес>. Данные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1,3 га., сформированного и поставленного на кадастровый учет в 2003 году. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в 2003 году за Российской Федерацией.
В границах указанного земельного участка также расположена скважина (здание), 6-ти квартирный жилой дом и здание - хозяйственный блок, которые в настоящее время находятся в собственности администрации Хасанского муниципального района (здание - хозблок и жилой дом) и администрации Безверховского сельского поседения (скважина).
С целью раздела земельного участка с кадастровым номером N :25, по его заявлению администрацией Хасанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление N "О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером N с. Безверхово Хасанского муниципального района".
После разработки проекта межевания административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ были назначены, а ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания. По результатам слушаний к проекту межевания выданы замечания, указанные в заключении и протоколе проведения публичных слушаний.
ДД.ММ.ГГГГ замечания к проекту межевания административным истцом устранены. Откорректированный проект межевания сопроводительным письмом направлен в адрес административного ответчика и получен последним ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ письмом N администрация Хасанского муниципального района отказала в утверждении проекта межевания сославшись на то, что земельный участок находится в федеральной собственности и администрация Хасанского муниципального района не имеет полномочий по распоряжению данным участком.
Согласно ответу Территориального управления Росимущества по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по согласованию и утверждению проектов межевания территорий относится к компетенции органов местного самоуправления.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Хасанского муниципального района отменила постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах участка с кадастровым номером N села Безверхово Хасанского муниципального района". Как следует из пояснительной записки к постановлению, администрация Хасанского муниципального района не наделена полномочиями по принятию решений о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, такие решения должна принимать администрация Безверховского сельского поселения.
Считает, что оспариваемое постановление противоречит части 2 статьи 28 Федерального закона "О свободном порте Владивосток", поскольку данной нормой не предусмотрена возможность разработки и утверждения проекта межевания администрацией сельского поселения.
Просил признать недействующим с момента издания - с ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене Постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах участка с кадастровым номером N села Безверхово Хасанского муниципального района", опубликованного в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" администрации Хасанского муниципального района - http://prim-liasan.ru как несоответствующее статье 45 и статье 46 Градостроительного кодекса РФ; взыскать с администрации Хасанского муниципального района Приморского края судебные расходы.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации Хасанского муниципального района Приморского края административные исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в письме N администрация сообщила Цареву П.А. о том, что полномочия по распоряжению землей и в частности по утверждению проекта межевания территории в границах земельного участка находятся у Российской Федерации, поскольку Российская Федерация права на спорный земельный участок администрации Хасанского муниципального района не передавала. Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" установлены особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с созданием территории свободного порта Владивосток. В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ администрация Хасанского муниципального района не наделена полномочиями по принятию решений о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения на основании предложений от физических или юридических лиц, такие решения должна принимать администрация Безверховского сельского поселения.
Определением Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, администрация Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - Территориального управления Росимущества в Приморском крае и администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
Судом вынесено указанное решение, на которое администрацией Хасанского муниципального района подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4 часть 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 13.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
Вступившим в силу 12 октября 2015 года Федеральным законом N 212-ФЗ на части Приморского края (свободный порт Владивосток) установлен специальный правовой режим ведения предпринимательской деятельности, предусматривающий особенности осуществления градостроительной деятельности на территории свободного порта Владивосток.
Статьей 28 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что в целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в объекты капитального строительства ряд полномочий в сфере градостроительной деятельности на территории свободного порта Владивосток осуществляется органами местного самоуправления (часть 1).
Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории), входящей в границы территории свободного порта Владивосток, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, в границы которых входит территория, в отношении которой утверждается документация по планировке территории (часть 2).
Таким образом, Федеральным законом N 212-ФЗ введено специальное правовое регулирование в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на указанной территории, не предусматривающее возможность подготовки и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) входящей в границы территории поселений органами местного самоуправления поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 212-ФЗ территория Хасанского муниципального района относятся к свободному порту Владивосток.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:25, площадью 1,3 га, сформированного и поставленного на кадастровый учет в 2003 году.
Также в границах указанного земельного участка расположены: скважина, 6-тиквартирный жилой дом, здание - хозяйственный блок. Здание - хозблок и жилой дом в настоящее время находятся в собственности Хасанского муниципального района, скважина - в собственности Безверховского сельского поселения. Земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности Российской Федерации.
На основании предложения Царева П.А. о подготовке за счет собственных средств документации по планировки территории в части разработки проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером N администрацией Хасанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление N "О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером N с. Безверхово Хасанского муниципального района". Данное постановление опубликовано в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" администрации Хасанского муниципального района - http://prim-liasan.ru.
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ администрация Хасанского муниципального района отменила постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах участка с кадастровым номером N села Безверхово Хасанского муниципального района". Как следует из пояснительной записки к данному постановлению, основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ N послужило то, что администрация Хасанского муниципального района не наделена полномочиями по принятию решений о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, такие решения должна принимать администрация Безверховского сельского поселения.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предписывается, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Более того, решения органов местного самоуправления должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.
Как указывалось выше, основанием к отмене ранее изданного нормативного правового акта администрация Хасанского муниципального района указала на отсутствие у органа местного самоуправления муниципального района полномочий по принятию решений о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, что противоречит части 2 статьи 28 Федерального закона "О свободном порте Владивосток".
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у администрации Хасанского муниципального района отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого постановления об отмене постановления о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах участка с кадастровым номером N села Безверхово Хасанского муниципального района.
Следовательно, оспариваемое постановление не соответствует требованиям статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Указанное требование администрацией Хасанского муниципального района не исполнено, доказательства официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта административными ответчиками в нарушение требований части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены, в связи с чем нормативный правовой акт является не действующим, как не имеющий юридической силы с момента его принятия.
При установленных обстоятельствах и в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановление администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N является недействующим со дня его принятия, поскольку, как не вступивший в силу, он не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции ошибочно указал в резолютивной части на несоответствие оспариваемого постановления статьям 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, вместе с тем, учитывая, что судом принято правильное по существу решение, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, при этом считает необходимым изменить резолютивную часть решения.
Апелляционная жалоба доводов, влекущих отмену решения суда, не содержит.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хасанского районного суда Приморского края от 9 июля 2020 года изменить.
Признать постановление администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене Постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах участка с кадастровым номером N с. Безверхово Хасанского муниципального района", недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
