Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-10365/2019, 33а-140/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-140/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Литвиновой М.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Аблязовой А.Р. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково, по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Коротковой Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя АО "Управление отходами" Воробьева Л.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково.
В обоснование требований указано на то, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей г. Балаково Саратовской области на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства в городе Балаково: на пересечении улиц Чапаева и Московская, пересечении улиц Коммунальная и Волжская, пересечение улиц Гвардейская и Казанская, пересечение улиц Чапаева и Набережная. В ходе проверки было установлено наличие мусора на территории общего пользования города Балаково, в связи с чем имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения. Ранее по аналогичному вопросу в адрес главы администрации Балаковского муниципального района было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 апреля 2019 года N 5958, ответ на которое не последовал. Истец полагал, что административным ответчиком при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены статьи 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", статья 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", пункты 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных пунктов".
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года административные исковые требования удовлетворены. Признаны незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившееся в необеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково Саратовской области: пересечение улиц Чапаева и Пролетарская, пересечение улиц Чапаева и Московская, пересечение улиц Коммунальная и Волжская, пересечение улиц Гвардейская и Казанская, пересечение улиц Чапаева и Набережная.
На администрацию Балаковского муниципального района возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию деятельности по сбору и вывозу отходов, ликвидировать несанкционированные свалки на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам на пересечении улиц Чапаева и Пролетарская, пересечении улиц Чапаева и Московская, пересечении улиц Коммунальная и Волжская, пересечении улиц Гвардейская и Казанская, пересечении улиц Чапаева и Набережная города Балаково Саратовской области.
Не согласившись с указанным выше решением суда, административным ответчиком администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В качестве доводов жалобы указано на то, что у органов местного самоуправления отсутствует самостоятельная компетенция по ликвидации несанкционированных свалок. 25 декабря 2017 года победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Саратовской области признано АО "Управление отходами", которое и должно нести ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок таких отходов. Считает, что наличие бытовых отходов на территориях, вблизи контейнерных площадок не является несанкционированными свалками твердых коммунальных отходов, а вызвано ненадлежащими исполнением региональным оператором Саратовской области филиалом АО "Управление отходами" возложенных на него обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования города Балаково, а именно нерегулярным вывозом отходов с территории и их переполнением отходами.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641, Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
В статье 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.
Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).
Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведенных сотрудниками Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проверок обращений жителей города Балаково Саратовской области на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства 28 мая 2019 года, было установлено наличие мусора на территории общего пользования города Балаково.
Нарушение установленных законом норм и правил (статьи 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", статья 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", пункты 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных пунктов") административным ответчиком при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково, нашло свое подтверждение при рассмотрении данного спора.
Указанные обстоятельства и выводы суда основаны на исследованных доказательствах, в том числе фототаблицей N 1 и актом санитарного обследования N 4 от 28 мая 2019 года (л.д.22-25), фототаблицей N 2 и актом санитарного обследования N 5 от 28 мая 2019 года (л.д.26-29), фототаблицей N 3 и актом санитарного обследования N 6 от 28 мая 2019 года (л.д.30-33), фототаблицей N 4 и актом санитарного обследования N 7 от 28 мая 2019 года (л.д.34-37), фототаблицей N 5 и актом санитарного обследования N 8 от 28 мая 2019 года (л.д.38-41), которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.
Рассматривая довод жалобы о том, что АО "Управление отходами" несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок таких отходов, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.
Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возложена на органы местного самоуправления.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обязана организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения, при этом ссылка в жалобе о наличие бытовых отходов на территориях, вблизи контейнерных площадок не являются несанкционированными свалками твердых коммунальных отходов, а вызвано ненадлежащими исполнением региональным оператором Саратовской области филиалом АО "Управление отходами" возложенных на него обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования города Балаково, а именно нерегулярным вывозом отходов с территории и их переполнением отходами является несостоятельной.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
