Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 17 марта 2020 года №33а-1036/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 33а-1036/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Кулешовой Е.В., Ильюхиной О.Г.
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Алексеева Максима Александровича на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2019 г. по административному иску Алексеева Максима Александровича к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеев М.А. обратился в суд с административными исками, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением об оказании государственной услуги по предоставлению в аренду на три года без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. На указанных земельных участках имеются объекты незавершенного строительства, принадлежащие истцу на праве собственности.
Решением Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, в том числе с кадастровыми N, N по указанным выше адресам.
Алексеев М.А. просил суд признать незаконным и отменить решение Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми N, N по указанным адресам.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 17 июня 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 15 июля 2019 г. административные иски Алексеева М.А. о признании незаконным и отмене решения Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми N, N объединены в одно производство.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2019 г. истцу отказано в передаче административного дела для рассмотрения по подсудности в Фокинский районный суд г. Брянска.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2019 г. в удовлетворении исковых требований Алексеева М.А. отказано.
В апелляционной жалобе Алексеев М.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было направлено в адрес истца определение о подготовке дела к судебному разбирательству, а также письменный отзыв ответчика на исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления имущественных отношений Брянской области Малеева Е.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
До начала рассмотрения дела от Алексеева М.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с ненадлежащим извещением истца. Судебной коллегей данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем и заблаговременном (ДД.ММ.ГГГГ) извещении Алексеева М.А.
Представители Управления имущественных отношений Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей данных юридических лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении дела, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами по результатам аукциона был заключен договор аренды N, согласно условиям которого Алексееву М.А. по акту приема-передачи был передан земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, имеющий адресные ориентиры: <адрес> с кадастровым N из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: отдельно стоящие жилые дома на одну семью oт 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды N, согласно условиям которого Алексееву М.А. по акту приема- передачи был передан земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым N, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решениями Фокинского районного суда г. Брянска от 12 февраля 2018 г. (дела N, N) по искам Управления имущественных отношений Брянской области к Алексееву М.А. о расторжении договоров аренды, возврате земельных участков, взыскании задолженности, установлен факт прекращения действия указанных договоров аренды. Вышеуказанные решения суда вступили в законную силу с учетом определений судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 февраля 2019 г., которыми принят отказ Алексеева М.А. от апелляционных жалоб.
Согласно сведениям ЕГРН 4 февраля 2019 г. внесены записи о погашении обременения в отношении спорных земельных участков - аренды, что подтверждается выписками из ЕГРН от 5 июля 2019 г., имеющихся в материалах дела, уведомлениями о погашении ограничения (обременения) права от 4 февраля 2019 г. Управления Росреестра по Брянской области. Правообладатель земельных участков - Российская Федерация.
Согласно сведениям ЕГРН в границах спорных земельных участков находятся объекты недвижимости с кадастровыми N - жилой дом; N - объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> N - жилой дом; N - объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.Жилые дома и объекты незавершенного строительства принадлежат истцу на праве собственности. При обращении к административному ответчику данная информация истцом не предоставлена.
Решениями Фокинского районного суда Брянской области от 12 февраля 2018 г., вступившими в законную силу, с административного истца в пользу административного ответчика взыскана задолженность по арендной плате за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым N в сумме 458 377,86руб. с учетом пени; за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым N, в сумме 458 473,84руб. с учетом пени. Указанными решениями суда установлено, что при прекращении договоров аренды земельных участков, на арендатора возложена обязанность возвратить земельные участки по акту приема- передачи.
Судом установлено, что с даты окончания договоров аренды по настоящее время спорные участки Алексеевым М.А. используются в личных целях, участки по акту приема-передачи ответчику не возвращены.
25 февраля 2019 г. Алексеев М.А. обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду сроком на три года без проведения торгов, для завершения строительства индивидуального жилого дома. Иные основания предоставления спорных земельных участков (собственность или аренда под объектом недвижимости - жилым домом) административным истцом не заявлены.
Как следует из ответа Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N на обращения Алексеева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, решение о предоставлении в аренду спорных земельных участков может быть принято Управлением после погашения административным истцом задолженности перед областным бюджетом по арендной плате. Отказ в предоставлении земельных участков в аренду оспариваемое решение не содержит.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не установлено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд первой инстанции, проверяя соблюдение Алексеевым М.А. срока для обращения в суд с указанным иском, пришел к правильному выводу о том, что установленный законом срок обращения в суд с административным иском Алексеевым М.А. не пропущен, поскольку обжалуемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском Алексеев М.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что Алексеев М.А. не обладает правом на получение спорных земельных участков в аренду для завершения строительства, в связи с чем суд признал отказ в предоставлении земельных участков истцу законным. Судебная коллегия считает, что данный вывод суда противоречит нормам материального права, исходя из следующего.
Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка указан в п.п. 1-26 указанной статьи.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 4 июля 2016 г. N 763 утвержден Административный регламент предоставления Управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, в аренду без проведения торгов гражданам и юридическим лицам. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении данной государственной услуги и для отказа в предоставлении государственной услуги содержится в п. 2.7, п. 2.11 данного административного регламента.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (п.п. 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (п.п. 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.п. 3).
Из содержания вышеуказанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разрешении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, компетентный орган должен принять одно из решений: о подготовке проекта договора аренды земельного участка, либо об отказе в удовлетворении заявления.
Из материалов дела следует, что письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений Брянской области сообщило истцу, что решение о предоставлении в аренду без проведения торгов истребуемых земельных участков может быть принято Управлением после погашения задолженности по арендной плате за данные земельные участки.
Таким образом, Управление имущественных отношений Брянской области фактически не принимало решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены вышеуказанными положениями нормативных правовых актов. Данное решение не соответствует требованиям ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.7, п. 2.11 Административного регламента, утвержденного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 4 июля 2016 г. N 763, поскольку фактически не содержит решения о предоставлении земельных участков в аренду либо об отказе в их предоставлении.
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение Управления имущественных отношений Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрение обращения по существу, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение, признает незаконным обжалуемое решение и возлагает на Управление имущественных отношений Брянской области обязанность рассмотреть заявления Алексеева М.А. о предоставлении земельных участков с кадастровыми N и N в аренду без торгов в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, в аренду без проведения торгов гражданам и юридическим лицам", утвержденным Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 4 июля 2016 г. N 763.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2019 г. по административному иску Алексеева Максима Александровича к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N по заявлению Алексеева Максима Александровича о предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми N и N.
Обязать Управление имущественных отношений Брянской области рассмотреть заявления Алексеева Максима Александровича от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков с кадастровыми N и N в аренду без торгов в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, в аренду без проведения торгов гражданам и юридическим лицам", утвержденным Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 4 июля 2016 г. N 763.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.В. Кулешова
О.Г. Ильюхина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка