Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1036/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 июня 2020 года Дело N 33а-1036/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Назарова В.В.,
судей Юрковой Т.А., Кабанова О.Ю.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, администрации муниципального образования г. Тулы на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 января 2020 г. по делу по административному иску Ярыгиной Н.И. к главному управлению администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, администрации муниципального образования г.Тулы о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Ярыгина Н.И. обратилась в суд с административным иском к главному управлению администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, жилому дому с кадастровым номером N расположенными по адресу: <адрес>, обязании присвоить адрес указанным объектам недвижимости.
В обоснование заявленных требований административный истец Ярыгина Н.И. указала на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером N по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГБУ ТО МФЦ с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости, представив выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка и жилого дома, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план, технический план.
Однако решением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в этом ей отказано.
С решением об отказе в присвоении адреса не согласна, считает его незаконным как нарушающим ее право собственника на индентификацию принадлежащих ей объектов недвижимости, поскольку целью присвоения адреса земельному участку являлась постановка земельного участка на кадастровый учет.
В судебном заседании административный истец Ярыгина Н.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации г. Тулы по доверенности Синдеев М.М., главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу по доверенности Вознюк А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 января 2020 г. постановлено:
признать незаконным решение ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>
Обязать ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>
В апелляционных жалобах административные ответчики администрация муниципального образования г. Тула, главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Ярыгиной Н.И., представителей административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тула по доверенности Синдеева М.М., главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу по доверенности Вознюк А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ярыгина Н.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, категория земель: <данные изъяты>; вид разрешенного использования: <данные изъяты> с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенными по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Ярыгина Н.И. через МФЦ обратилась с заявлением за предоставлением государственной (муниципальной) услуги: присвоение и изменение адреса объекта адресации (земельный участок и жилой дом).
К заявлению прилагались необходимые документы, в том числе выписка из ЕГРН, договор купли-продажи, межевой план и технический план.
Решением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ Ярыгиной Н.И. отказано в присвоении адреса объекту адресации земельному участку и жилому строению по адресу (местонахождение) объекта: <адрес> со ссылкой на подп. "г" п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов ввиду отсутствия случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.
Не согласившись с данным отказом, Ярыгина Н.И., обратилась в суд за признание его незаконным.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с тем, что территория расположения объекта адресации не включена в границы территории указанного населенного пункта и находится на территории, которая не имеет элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры, принятие решения об отказе Ярыгиной Н.И. в присвоении адреса объектам адресации, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем возложил на главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу обязанность присвоить адрес спорным земельному участку и жилому дому.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов).
В развитие данных норм постановлением администрации г. Тулы от 23.07.2015 N 3952 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам адресации, изменении, аннулирование адресов".
Согласно п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пункте 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил (подп. г п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).
Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В настоящем деле отказ Ярыгиной Н.И. в присвоении адреса имел место по основанию, предусмотренному подп. г ст. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов ввиду отсутствия случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.
Вместе с тем, пункты 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов содержат в себе различные основания как для отказа в присвоении адреса, так и основания для аннулирования адреса. Однако какое конкретно основание послужило основанием для отказа Ярыгиной Н.И. в присвоении адреса в оспариваемом решении не указано.
Тем самым, при проверке законности вынесенного решения установлено, что основания для отказа в присвоении адреса не соответствовали положениям п. 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов и, безусловно, нарушило права административного истца.
Вывод суда первой инстанции о том, что такое основание для отказа как нахождение спорных объектов за границами населенного пункта <данные изъяты>, который входит в состав муниципального образования город Тула, и территория по месту нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации не включена в границы города Тулы, не имеет элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры, не соответствует содержанию оспариваемого решения, из которого однозначно невозможно определить основания для отказа Ярыгиной Н.И. в присвоении адреса.
Вместе с тем, данный вывод суда не влияет на вывод о незаконности решения администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ярыгиной Н.И. в присвоении адреса по основаниям, изложенным выше.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Решением Тульской городской Думы от 27.05.2015 N 12/302 "О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула в сфере присвоения (изменения, аннулирования) адресов объектам адресации, присвоения (изменения, аннулирования) наименований элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры, размещения информации в государственном адресном реестре" к полномочиям Тульской городской Думы в сфере присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в муниципальном образовании город Тула, изменения, аннулирования таких наименований, размещения информации в государственном адресном реестре: присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), изменение, аннулирование таких наименований; присвоение наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования г. Тула, изменение, аннулирование таких наименований.
Этим же решением Тульской городской Думы от 27.05.2015 N 12/302 администрация муниципального образования г. Тула уполномочена на осуществление функции в сфере присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в муниципальном образовании город Тула, изменения, аннулирования таких наименований, размещения информации в государственном адресном реестре: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов; размещение, изменение, аннулирование информации в государственном адресном реестре.
В соответствии со ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования г. Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, среди которых, в том числе, присвоение адреса объектам адресации, изменение, аннулирование адреса, размещение информации в государственном адресном реестре.
Пунктом 2.1.1 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от 23.07.2015 N 3952, предусмотрено, что присвоение объектам адресации адресов, изменение и аннулирование таких адресов осуществляется постановлениями администрации г. Тулы по инициативе главных управлений администрации г. Тулы по соответствующему территориальному округу (по месту расположения объекта адресации) или на основании запросов заявителей о предоставлении муниципальной услуги.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Территория по месту нахождения объектов адресации не имеет элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры.
Суд первой инстанции в целях устранения допущенных нарушений прав Ярыгиной Н.И. возложил на главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу обязанность присвоить адрес земельному участку с расположенным на нем жилым домом.
Однако в полномочия главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу разрешение данного вопроса не входит.
Поскольку в соответствии с положением "О главном управлении администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу", утвержденному решением Тульской городской Думы от 21.11.2010, п.п. 1.4, 2.7, 3.1 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов", утвержденным постановлением администрации г. Тулы от 23.07.2015 N 3952, уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов" является главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, то на главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление Ярыгиной Н.И. в установленном законом порядке, в связи с чем, решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10.01.2020 подлежит изменению в части определения способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 января 2020 г. в части возложения на главное управление администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, изменить.
Обязать главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу рассмотреть заявление Ярыгиной Н.И. о присвоении адреса в установленном законом порядке.
В остальной части решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 января 2020 г оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования г. Тулы, главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
