Определение Саратовского областного суда от 10 января 2020 года №33а-10359/2019, 33а-135/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 33а-135/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., рассмотрев материал по частной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на определение Волжского районного суда города Саратова от 21 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Волжского районного суда города Саратова от 21 августа 2019 года по административному исковому заявлению Саленко Т.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, изучив материалы административного дела,
установил:
Саленко Т.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что на основании постановления администрации города Саратова от 03 декабря 2004 года N 264А-20 с ФИО4 заключен договор аренды от 29 декабря 2004 года N 1367 земельного участка с кадастровым номером N площадью 7318 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для многоэтажного жилищного строительства сроком с 03 декабря 2004 года по 03 декабря 2029 года. На основании постановления администрации города Саратова от 04 июля 2005 года N 191А-9 с ФИО5 заключен договор аренды от 21 ноября 2005 года N 940 земельного участка с кадастровым номером N площадью 9629 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства сроком с 04 июля 2005 года по 04 июля 2020 года. На основании договоров замены стороны в обязательстве от 01 ноября 2018 года арендатором указанных земельных участков является Саленко Т.Н. По результатам проведения процедуры публичных слушаний комиссией по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" принято решение от 21 октября 2011 года о переводе указных выше земельных участков из территориальной зоны многоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1) в территориальную зону малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-4). На основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 декабря 2015 года N 3619 "Об утверждении схем расположения земельных участков" из земельного участка с кадастровым номером N площадью 7318 кв. метров образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки: с кадастровым номером N площадью 1157 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1104 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 617 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 951 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 951 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 503 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1079 кв. метров. На основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 декабря 2015 года N 3659 "Об утверждении схем расположения земельных участков" из земельного участка с кадастровым номером N площадью 9629 кв. метров образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки: с кадастровым номером N площадью 922 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1459 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 800 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 965 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1191 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1057 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1125 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 1123 кв. метров, с кадастровым номером N площадью 985 кв. метров. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования для отдельно строящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи. В марте 2019 года Саленко Т.Н. обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о приведении в соответствие со сведениями государственного кадастрового учета, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 20089 года N 27-280, договоров аренды земельных участков в части изменения вида разрешенного использования, об установлении вида разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Уведомлениями комитета по управлению имуществом города Саратова от 27 марта 2019 года Саленко Т.Н. отказано во внесении изменений в договоры со ссылкой на статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В апреле 2019 года Саленко Т.Н. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлениями администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 апреля 2019 года NN 769, 770 Саленко Т.Н. отказано в предоставлении земельных участков на праве аренды, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков. Полагала оспариваемые постановления не соответствующими требованиям действующего земельного законодательства.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 21 августа 2019 года административные исковые требования Саленко Т.Н. удовлетворены.
30 сентября 2019 года подана апелляционная жалоба, в которой администрация муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда от 21 августа 2019 года. В апелляционной жалобе также выражена просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу, поскольку обжалуемый судебный акт поступил в администрацию муниципального образования "Город Саратов" только 27 сентября 2019 года.
Определением Волжского районного суда города Саратова от 21 октября 2019 года заявление администрации муниципального образования "Город Саратов" о восстановлении пропущенного процессуального срока оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит определение суда от 21 октября 2019 года отменить по основаниям, изложенным в поданном в суд первой инстанции заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В возражениях на частную жалобу Саленко Т.Н. ссылается на несостоятельность доводов автора жалобы, просит оставить обжалуемое определение без изменения.
На основании части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как установлено частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 302 КАС РФ предусмотрено, что срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе, в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Положения статьи 95 КАС РФ устанавливают возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока и направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства. Вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О, от 17 июля 2018 года N 1695-О).
Из материалов административного дела усматривается, что мотивированное решение по административному делу изготовлено 26 августа 2019 года; копия решения суда от 21 августа 2019 года направлена административному ответчику - администрации муниципального образования "Город Саратов" по почте не ранее 27 сентября 2019 года (л.д. 65) и в тот же день получена адресатом (л.д. 71).
30 сентября 2019 года представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" подана апелляционная жалоба на решение суда от 21 августа 2019 года. В апелляционной жалобе содержалось заявление о восстановлении срока на ее подачу.
Отказывая в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, суд первой инстанции исходил из того, что уважительные причины пропуска срока обжалования отсутствуют, поскольку представитель административного ответчика участвовал в судебном разбирательстве по делу, обжалуемое решение суда получено представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" нарочно 28 августа 2019 года (л.д. 61).
Вместе с тем полагаю, что вывод суда первой инстанции является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм процессуального права, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.
Копия решения суда, выполненного в форме электронного документа, высылается лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством ее размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (часть 1.1 статьи 182 КАС РФ).
Сведений, подтверждающих размещение решения суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса, не имеется.
При этом копия решения суда от 21 августа 2019 года направлена в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" по истечении установленного законом срока на подачу апелляционной жалобы; апелляционная жалоба направлена административным ответчиком в суд 30 сентября 2019 года, то есть спустя 3 дня после получения копии решения суда.
При таких обстоятельствах срок на подачу апелляционной жалобы пропущен административным ответчиком по уважительным причинам, исключающим возможность обжалования решения суда в установленный законом срок, в связи с чем срок на подачу апелляционной жалобы на указанное решение суда подлежащит восстановлению.
При этом обязанность суда по направлению копии решения прямо предусмотрена нормой закона и не зависит от того принимали или не принимали лица, участвующие в деле, их представители участие в судебном заседании, получили ли представители копию обжалуемого судебного акта. Более того, из представленной представителем ответчика доверенности усматривается, что ФИО6 не является непосредственно сотрудником администрации муниципального образования "Город Саратов".
На основании пункта 4 части 2, части 4 статьи 310, пункта 2 статьи 316 КАС РФ, считаю необходимым определение Волжского районного суда города Саратова от 21 августа 2019 года отменить и разрешить вопрос по существу, восстановить администрации муниципального образования "Город Саратов" пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на указанное выше решение суда, административное дело направить в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 313-316 КАС РФ, судья
определил:
определение Волжского районного суда города Саратова от 21 августа 2019 года - отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Саленко Т.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду направить в Волжский районный суд города Саратова для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 КАС РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка