Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27 октября 2020 года №33а-10357/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 33а-10357/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Ромадановой И.А.,
судей Неугодникова В.Н., Толмосовой А.А.,
при секретаре Зенкевича В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рунова Владимира Юрьевича в лице представителя (по доверенности и ордеру) Алексеевой О.А. на решение Кировского районного суда г. Самары от 08.07.2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя Рунова В.Ю. - Алексеевой О.А. (по доверенности), представителя У МВД России по г. Самаре (по доверенности) Катанина И.А., заинтересованного лица Руновой В.В., судебная коллегия
установила:
Рунов В.Ю. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене отказа ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Самаре в регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, обязании ответчика зарегистрировать его по месту жительства по указанному адресу.
Указал, что 18.12.2019г. он обратился в ОВМ ОП N 1 У МВД России по г. Самаре с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.
В квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы: его мать ФИО16. (наниматель) и несовершеннолетний сын ФИО2
В подтверждение наличия оснований для регистрации по месту жительства были предоставлены следующие документы: заявление о регистрации по месту жительства, подписанное истцом и его матерью ФИО1, паспорт, договор социального найма, копия свидетельства о рождении истца, копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего сына ФИО2, копия свидетельства о расторжении брака между истцом и ФИО3
Согласно официальному ответу Отдела полиции по вопросам миграции ОП N 1 У МВД России по г. Самаре от 17.01.2020г. за N, истцу было отказано в регистрации на основании отсутствия документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом N 984 МВД РФ от 31.12.2017г.
В ответе указано, что в представленных истцом документах на регистрацию по месту жительства отсутствует письменное заявление члена семьи ФИО20
Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права на свободу передвижения и выбор места жительства, поскольку орган регистрационного учета не вправе требовать письменного согласия несовершеннолетнего сына на его вселение в жилое помещение, а перечень документов согласно пп. 49.4 Административного регламента является исчерпывающим.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 8 июля 2020 года иск в административных исковых требований Рунова В.Ю. отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Рунов В.Ю. обратилась в Самарский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на нарушении судом норм материального права, и на неправильное определения обстоятельств имеющих значение для административного дела, поскольку отец несовершеннолетнего ФИО2, является членом семьи нанимателя ФИО1, следовательно, несовершеннолетний сын является членом семьи своего отца, в не зависимости, что брак с его матерью расторгнут, кроме того, административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании представитель Рунова В.Ю. (по доверенности) Алексеева О.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Кировского районного суда г. Самары от 08.07.2020 года отменить, удовлетворить административный иск.
Представитель У МВД России по г. Самаре (по доверенности) Катанин И.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованое лицо ФИО1, просила решение суда отменить и разрешить зарегистрировать своего сына в ее жилом помещении.
ФИО17. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в дело предоставлено его возражения.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанцией допущены, а именно неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, имеется несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Как установлено ФИО18. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы: ФИО1 (наниматель), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (внук).
Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО21 признано право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>, и на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность включить Рунова А.В. в договор социального найма на указанное жилое помещение.
Согласно решению мирового судьи судебного участка N 8 Кировского судебного района г. Самары от 08.09.2008г., при расторжении брака между ФИО4 и ФИО3, их несовершеннолетний сын - ФИО2 оставлен проживать с матерью.
09.01.2020 г. Рунов В.Ю. обратился в ОВМ с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
Из заключения по результатам проверки по коллективному обращению ФИО1 и Рунова В.Ю., утвержденного заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО13 03.03.2020г. следует, что мать ФИО2 - ФИО3(бывшая жена) выразила несогласие на регистрацию по месту жительства Рунова В.Ю. по адресу: <адрес>.
Письмом начальника ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Самаре от 17.01.2020 г. N, истцу отказано в приеме документов на регистрацию по месту жительства по тому основанию, что в представленных документах на регистрацию по месту жительства отсутствует письменное заявление члена семьи ФИО2 (л.д.6-7).
Суд первой инстанции при принятии решения, принял во внимание, что на момент обращения Рунова В.Ю. в ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Самаре с заявлением о регистрации по месту жительства отсутствовало согласие законного представителя ФИО2 - ФИО3, а также тот факт, что ранее Руновым В.Ю. совершены действия противоречащие интересам его сына - ФИО2, административным ответчиком в соответствии с указанными положениями законно и обоснованно принято решение об отказе в приеме документов на регистрацию.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 года N 984 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся нанимателями и членами семьи нанимателя регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.
Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
По смыслу приведенных норм, следует, что ФИО1, имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, своего сына и члена семьи Рунова В.Ю..
В силу пунктов 49.4, 57.1 Рунов В.Ю. должен представлять административному ответчика письменное согласие о вселении от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей.
Установлено, что на момент подачи заявления Руновым В.Ю. - ДД.ММ.ГГГГ, его сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся несовершеннолетним и его согласия не требовалось.
Ссылка суда о необходимости согласия законного представителя несовершеннолетнего ребенка матери ФИО3 не обоснована, поскольку, силу ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Материалами дела не установлено, что Рунов В.Ю. лишен или ограничен в родительских правах, каких либо противоречий в действиях отца по вселению и регистрации к своему сыну в квартиру, в которой нанимателем по социальному найму является его мать не имеется.
Согласия другого родителя - матери несовершеннолетнего ребенка в данном случае не требуется.
То обстоятельство, что имеется определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ФИО2 признано право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>, Металлистов, <адрес>, и на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность включить ФИО2 в договор социального найма на указанное жилое помещение, не имеет правового значения, поскольку данный спор имелся между ФИО1 и ФИО3 в интересах сына ФИО2, в деле административный истец Рунов В.Ю. выступал в качестве ответчика.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что требования Рунова В.Ю. к Отделу по вопросам миграции ОП N 1 У МВД России по г. Самаре УМВД России по г. Самаре, Управлению МВД России по г. Самаре о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, подлежат удовлетворению, в связи, с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления Рунова В.Ю..
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, данное решение является основанием для регистрации Рунова В.Ю. по месту жительства, не передавая данный вопрос на новое рассмотрение административному ответчику.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Самары от 08.07.2020 года отменить полностью.
Принять по административному делу новое решение.
Признать незаконным и отменить отказ одела по вопросам миграции ОП N 1 УМВД России по г. Самаре в регистрации Рунова В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
Обязать отдел по вопросам миграции ОП N 1 УМВД России по г. Самаре зарегистрировать Рунова В.Ю. по месту жительства, по адресу <адрес>.
Апелляционную жалобу Рунова В.Ю. в лице представителя (по доверенности и ордеру) Алексеевой О.А. удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка