Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33а-10355/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33а-10355/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Куловой Г.Р., Портновой Л.В.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Хусаиновой Э.Р. к Галимову Р.Г. об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом
по апелляционной жалобе Галимова Р.Г. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Судебный пристав-исполнитель Туймазинского МО СП УФССП по РБ Хусаинова Э.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Галимову Р.Г. об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом.
В обоснование требований указано, что при рассмотрении материалов сводного исполнительного производства в отношении Галимова Р.Г. N..., возбужденного 27 июня 2019 г. по исполнительным производствам, установлено, что должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительных документах, на общую сумму 10 800 руб., не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения.
Административный истец просил суд установить временное ограничение на пользование должником Галимовым Р.Г. специальным правом до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству N N... от 27 июня 2019 г.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2019 г. (с учетом определения суда от 25 сентября 2019 г. об устранении описки) административное исковое заявление удовлетворено. Установлено Галимову Р.Г. временное ограничение на пользование специальным правом на основании исполнительного документа N... от 27 июня 2019 г., до исполнения обязательств по исполнительному производству. Взыскана с Галимова Р.Г. в доход бюджета муниципального Туймазинский район Республики Башкортостан государственная пошлина в размере 400 рублей.
В апелляционной жалобе Галимов Р.Г. просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что был извещен о времени и месте рассмотрения дела 30 июля 2019 г., а судебное заседание было проведено 29 июля 2019 г., поэтому не имел возможности представить квитанции об оплате штрафов до рассмотрения дела судом. Сумма задолженности не превышает 10 000 руб., поэтому не может применяться временное ограничение на пользование должником специальным правом.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Как следует из материалов административного дела, обращаясь в суд, судебный пристав-исполнитель указывал на то, что задолженность Галимова Р.Г. по сводному исполнительному производству N... от 27 июня 2019 г. составляет 10 800 руб., должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представил сведения об уважительных причинах неисполнения.
Согласно сведениям Отдела МВД России по Туймазинскому району Галимову Р.Г. выдано водительское удостоверение N... от 27 октября 2016 года категории В, В1, сроком действия до 27 октября 2026 г.
Удовлетворяя требования административного истца об установлении Галимову Р.Г. временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами сроком до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству, суд исходил из того, что Галимов Р.Г. имеет задолженность по погашению штрафов в области дорожного движения на общую сумму 10 800 рублей, сведений о погашении образовавшейся задолженности в полном объеме, доказательств, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непредвидимыми или непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с положениями пункта 15.1 части 1, части 5 статьи 64 Закона об исполнительном производстве к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, также относится установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правом управления транспортными средствами.
Основания и порядок установления временного ограничения на пользование должником специальным правом, под которым понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения, а также перечень обстоятельств, при наличии которых данное исполнительное действие применяться не может, определены статьей 67.1 Закона об исполнительном производстве, частью 3 которого предусмотрено, что, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом; частью 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться, в том числе, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей.
Вместе с тем, по смыслу законодательства ограничение специальным правом управления транспортными средствами в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела следует, что в отношении Галимова Р.Г. были возбуждены следующие исполнительные производства:
исполнительное производство N... возбуждено 08 мая 2019 г. на основании исполнительного документа - постановления N... от 14 февраля 2019 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 25 февраля 2019 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 18 апреля 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 03 февраля 2019 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 14 февраля 2019 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 11 марта 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 28 ноября 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 09 декабря 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 11 марта 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 20 декабря 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 31 декабря 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 11 марта 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 02 декабря 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 13 декабря 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 07 марта 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 23 октября 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 03 ноября 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 05 марта 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 21 декабря 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по г. Октябрьскому по делу N..., вступившего в законную силу 31 декабря 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 04 марта 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 01 октября 2018 г., выданного органом: ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 12 октября 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 18 февраля 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 06 сентября 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 17 сентября 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 18 февраля 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 05 сентября 2018 г., выданного органом: ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 16 сентября 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 14 января 2019 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 08 августа 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 19 августа 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 29 августа 2018 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 18 мая 2018 г., выданного Полком ДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе по делу N..., вступившего в законную силу 28 мая 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 04 июля 2018 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 30 марта 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 09 апреля 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 03 июля 2018 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 23 марта 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 03 апреля 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.
Исполнительное производство N... возбуждено 03 июля 2018 г., на основании исполнительного документа: постановления N... от 23 марта 2018 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 03 апреля 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 800 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 15 мая 2018 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 25 февраля 2018 г., выданного Полком ДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе по делу N..., вступившего в законную силу 07 марта 2018 г., о взыскании административного штрафа в размере 1 000 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 26 декабря 2017 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 04 октября 2017 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району по делу N..., вступившего в законную силу 15 октября 2017 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 11 декабря 2017 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 01 сентября 2017 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по Буздякскому району по делу N..., вступившего в законную силу 11 сентября 2017 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 23 ноября 2017 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 08 сентября 2017 г., выданного Полком ДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе по делу N..., вступившего в законную силу 18 сентября 2017 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.;
исполнительное производство N... возбуждено 01 ноября 2017 г. на основании исполнительного документа: постановления N... от 19 июля 2017 г., выданного ОГИБДД ОМВД России по г. Октябрьскому по делу N..., вступившего в законную силу 31 июля 2017 г., о взыскании административного штрафа в размере 500 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского МО СП N... от 27 июня 2019 г. указанные выше исполнительные производства в отношении Галимова Р.Г. объединены в сводное исполнительное производство N..., в этот же день судебный пристав-исполнитель обратился в суд с названным выше административным иском, указывая на то, что должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Между тем, из представленных материалов не следует, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительных документах; доказательств направления и получения должником копий всех постановлений о возбуждении исполнительных производств, соединенных в сводное, не представлено, как не представлено и объективных данных о том, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству предпринимались любые иные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, которые оказались безрезультатными; сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному документу без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательств основанием для установления ограничений его прав не является.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, как не имелось и оснований полагать, что испрашиваемая ограничительная мера соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительных документах, а должник виновно уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей.
Следовательно, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя Туймазинского МО СП УФССП по РБ Хусаиновой Э.Р. к Галимову Руслану Гаязовичу об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом.
При этом судебная коллегия принимает также во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела по существу Галимовым Р.Г. оплачены штрафы по сводному исполнительному производству N... в размере 7 000 руб., административным ответчиком в обоснование доводов своей апелляционной жалобы в материалы дела представлены квитанции от 26, 27 июля 2010 года об оплате штрафов по исполнительным производствам от 05 марта 2019 г. N... в сумме 500 руб., от 04 марта 2019 г. N... в сумме 500 руб., от 18 февраля 2019 г. N... в сумме 500 руб., от 18 февраля 2019 г. N N... в сумме 500 руб., от 14 января 2019 г. N... в сумме 500 руб., от 29 августа 2018 г. N... в сумме 500 руб., от 03 июля 2018 г. N... в сумме 500 руб., от 03 июля 2018 г. N... в сумме 500 руб., от 15 мая 2018 г. N... в сумме 1000 руб., от 26 декабря 2017 г. N... в сумме 500 руб., от 11 декабря 2017 г. N... в сумме 500 руб., от 23 ноября 2017 г. N... в сумме 500 руб., от 01 ноября 2017 г. N... в сумме 500 руб. (л.д.77-89).
Таким образом, сумма взыскания по сводному исполнительному производству N..., в рамках которого судебный пристав-исполнитель просил суд применить меру принудительного исполнения, на момент вынесения решения составляла 3 800 руб., вследствие чего законные основания для ограничения ответчика в пользовании специальным правом управления транспортным средством у суда первой инстанции отсутствовали.
Довод апелляционной жалобы Галимова Р.Г. о том, что судебное заседание состоялось 29 июля 2019 г., несостоятельны, из протокола судебного заседания от 30 июля 2019 г. следует, что в этот день судом было принято решение, кроме того, определением суда от 25 сентября 2019 г. устранена описка в дате решения суда.
Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2019 г. отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Хусаиновой Э.Р. к Галимову Р.Г. об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Г.Р. Кулова
Л.В. Портнова
Справка: судья Гиниятова А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
