Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-10355/2019, 33а-131/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-131/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной И.В.,
судей Литвиновой М.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению Лысункиной Е.Н. к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на территории муниципального образования, возложении обязанности провести повторный открытый конкурс по апелляционной жалобе Лысункиной Е.Н. на решением Волжского районного суда города Саратова от 29 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Лысункиной Е.Н..
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" - Акимовой М.В., представителя индивидуального предпринимателя Паршина В.М. - Аюповой М.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, возражения на апелляционную жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Лысункина Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на территории муниципального образования, возложить обязанность провести повторный открытый конкурс.
В обоснование требований указала, что из средств массовой информации узнала, что на основании распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) от 01 февраля 2019 года объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов". Победителем по лотам NN 25, 53, 60, 63 является простое товарищество, в состав которого входят участники - акционерного общества (далее - АО) "Хвалынское АТП" и индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Паршин В.М. При ознакомлении с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по названным выше лотам установила, что в пункте 4 таблицы "Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по нерегулируемым тарифам" не был указан факт наличия у участника простого товарищества - ИП Паршина В.М. дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), повлекшего причинение вреда здоровью гражданам, произошедшего по вине участника договора простого товарищества или его работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Вместе с тем 22 июня 2018 года имело место ДТП с причинением вреда здоровью человека с участием автобуса, принадлежащего ИП Паршину В.М., что подтверждается приговором Волжского районного суда города Саратова от 19 марта 2019 года. Учитывая, что в конкурсе в числе победителей имеется участник, скрывший наличие факта ДТП с причинением вреда здоровью человека, полагает, что открытый конкурс проведен с нарушением требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются ее права как пассажира на безопасные и комфортные условия перевозки.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 29 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Лысункиной Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Лысункина Е.Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Ссылается на наличие установленного факта ДТП у участника простого товарищества - ИП Паршина в 2018 году, а также не соглашается, что сведения об опыте перевозок простого товарищества - АО "Хвалынское автотранспортное предприятие" (далее - Хвалынское АТП") и ИП Паршин В.М. соответствуют действительности, полагает, что данный вывод суда противоречит представленным доказательствам.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Лысункиной Е.Н., суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ, (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ, (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 30 августа 2017 года N 2124 "Об утверждении маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов" по регулируемым тарифам", постановления администрации от 09 августа 2017 года N 1972 "Об установлении шкалы для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по нерегулируемым тарифам", исходил из того, что оспариваемый открытый конкурс проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца не установлено.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пункта 7 части 1 статьи 14 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского округа и городского поселения.
Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 данной статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.
Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ).
Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрено осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Главой 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).
Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается муниципальным нормативным правовым актом, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.
Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, перечислены в статье 23 Федерального закона N 220-ФЗ.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.
Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).
Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Положением об организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 24 сентября 2009 года N 43-524 (далее - Положение N 43-524), определены организационные, правовые основы обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов" с целью удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности и комфортности.
В силу пункта 2.2 Положения N 43-524 к полномочиям администрации отнесены следующие полномочия: создание условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения; организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, принятие решений об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок; утверждение документа планирования таких перевозок; определение порядка внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок; установление шкалы для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
К полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) отнесены, в том числе, полномочия: по организации и проведению открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (пункт 2.3 Положения).
На основании Положения о комитете, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-281, указанный комитет организует проведение отбора перевозчиков на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования "Город Саратов".
Частью 2 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ, частью 2 статьи 8 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года N 31-ЗСО "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" предусмотрен перечень сведений, которые следует указывать в извещении о проведении открытого конкурса.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрены определенные требования к участникам открытого конкурса.
Так к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).
Кроме того частью 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; 2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики); 4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона N" 220-ФЗ шкала для оценки указанных критериев устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Постановлением администрации от 09 августа 2017 года N 1972 установлена шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по нерегулируемым тарифам.
Судом первой инстанции установлено и никем не оспаривается, что на основании распоряжения комитета от 01 февраля 2019 года N 5 был объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов"; документация открытого конкурса размещена на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http/ www.saratovmer/ru; 22 марта 2019 года конкурсной комиссией на указанном сайте размещены протоколы оценки и сопоставления заявок по лотам NN 25, 53, 60, 63; победителем по данным лотам стало простое товарищество - ИП Паршин В.М. и АО "Хвалынское АТП".
При этом в пункте 4 таблицы "Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по нерегулируемым тарифам" у участника простого товарищества - ИП Паршин В.М. не было указано на наличие каких-либо дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника договора простого товарищества или его работника, в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вместе с тем судом первой инстанции правильно дана оценка имеющимся в деле доказательствам относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований Лысункиной Е.Н. по причине не указания ИП Паршиным В.М. на наличие дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 22 июня 2018 года с ФИО9, управлявшим автобусом марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, принадлежащим на праве собственности ИП Паршину В.М., в результате которого был причинен вред здоровью гражданину.
Так, между ИП Паршиным В.М. и АО "Автокомбинат-2" был заключен договор аренды автомобиля без экипажа от 10 января 2018 года, в соответствии с которым ИП Паршин В.М. передал во временное владение и пользование за плату без указания услуг по управлению и технической эксплуатации указанный выше автобус; путевой лист на автобус с отметками о проверке технического состояния выдан АО "Автокомбинат-2", в том числе в период, когда произошло дорожно-транспортное происшествие; медицинский осмотр водителя осуществлен указанным предприятием; карта маршрута регулярных перевозок по маршруту N 11 и свидетельство по их осуществлению были также выданы комитетом АО "Автокомбинат-2" на период с 10 декабря 2017 года по 10 декабря 2022 года.
Кроме того, из справки МУ МВД РФ "Балаковское" и ГУ МВД России по Саратовской области усматривается, что дорожно-транспортных происшествий по вине ИП Паршина В.М. за период с 01 февраля 2018 года по 01 февраля 2019 года не имелось; напротив, согласно сведениям, имеющимся в справке УМВД России по городу Саратову от 17 апреля 2019 года, дорожно-транспортное происшествие 22 июня 2018 года произошло по вине водителя АО "Автокомбинат-2" ФИО9, за которое он был осужден.
Оснований полагать, что водитель ФИО9 находился в трудовых отношениях с ИП Паршиным В.М., а, следовательно, необходимость включения сведений о дорожно-транспортном происшествии в заявку на участие в открытом конкурсе, у суда не имелось; такие доказательства ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии не предоставлялись.
При этом приговором Волжского районного суда города Саратова от 19 марта 2019 года, на который ссылался административный истец, трудовые отношения между ФИО9 и ИП Паршиным В.М. не устанавливались, как и не установлены такие отношения в частном постановлении суда.
Судом первой инстанции довод Лысункиной Е.Н. о том, что простым товариществом ИП Паршин В.М. и АО "Автокомбинат-2" искажен при подаче заявок на участие в конкурсе такой критерий, как опыт работы участников конкурса, в связи с чем завышена оценка такого опыта в отношении АО "Хвалынское АТП" при том, что опыт работы предприятия, по мнению административного истца, не может превышать 21 год, обоснованно отклонен.
Так фактически указанное предприятие на территории Хвалынского муниципального района осуществляет перевозки с 1959 года, маршрут "Хвалынск-Саратов" обслуживается с 1982 года; в настоящее время указанный маршрут обслуживается на основании свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, выданного до 27 октября 2023 года. Кроме того, итоговый балл оценки указанного опыта работы предприятия не мог повлиять на результаты оспариваемого открытого конкурса на право получения свидетельства.
Следовательно, доводы Лысункиной Е.Н., изложенные, в том числе, в апелляционной жалобе, являются несостоятельными; доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, не представлено, как и доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца действиями комитета.
По доводам апелляционной жалобы решение суда отменено быть не может, поскольку эти доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции в полном соответствии с процессуальным законом.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.
Таким образом, какое-либо нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 КАС РФ), судом первой инстанции не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лысункиной Е.Н. Лысункиной Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
