Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июля 2020 года №33а-10354/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-10354/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Мухаметзянова Равиля Тимершиновича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Равиля Тимершиновича Мухаметзянова к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании решений ИКМО от 13 и 17 сентября 2019 года об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий - оставить без удовлетворения.
Выслушав пояснения Мухаметзянова Р.Т. и его представителя Златкина А.М. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Токмакова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мухаметзянов Р.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани) о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикета в период времени с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут часов 20 сентября 2019 года.
В обоснование требований указал, что 13 сентября 2019 года Мухаметзянов Р.Т. подал в Исполнительный комитет города Казани уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета, посвященного чествованию национального героя удмуртского народа Альберта Разина; планируемое время и место указал следующие: количество участвующих - 15 человек; период времени с 15 до 17 часов 20 сентября 2019 года в одном из следующих мест: <адрес>.
13 сентября 2019 года Исполнительным комитетом города Казани Мухаметзянову Р.Т. было предложено в связи с ранее запланированными молодежными организациями мероприятий в указанных местах перенести место проведения пикета в указанные дату и время в <адрес>.
17 сентября 2019 года Мухаметзянов Р.Т. вновь подал в Исполнительный комитет города Казани уведомление с просьбой указать какие именно мероприятия планируются к проведению по указанным им адресам, а также согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикета, посвященного чествованию национального героя удмуртского народа Альберта Разина, в период времени с 15 до 17 часов 20 сентября 2019 года в одном из следующих мест: <адрес>.
Письмом от 17 сентября 2019 года Исполнительным комитетом города Казани Мухаметзянову Р.Т. было указано, что в связи проведением возле памятника А.М. Бутлерову на улице Пушкина ремонтных работ, а в остальных местах - ранее запланированных молодежными организациями мероприятий, предлагается перенести место проведения пикета в указанные дату и время в <адрес>.
Административный истец указывает, что действиями ИКМО г.Казани нарушаются его конституционные права, поскольку решения не обоснованы, возможность запрета проведения мероприятия законом не предусмотрена, основания изложенные в оспариваемых ответах не подтверждены доказательствами. В этой связи Мухаметзянов Р.Т. просил суд признать решения ИКМО г.Казани, изложенные в письмах от 13.09.2019г. и 17.09.2019г. незаконными.
Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Мухаметзянов Р.Т. просит об отмене решения суда. В обоснование приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции. Указывает на нарушение его конституционных прав. Приводит доводы о том, что ни ремонтные работы, ни какие-либо мероприятия в названных выше местах 20 сентября 2019 года не проводились.
Лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции свою правовую позицию по делу поддержали.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Данная категория дел рассматривается в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Как определено пунктами 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 данного Федерального законаN 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Положениям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
В статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан" (далее - Закон N 91-ЗРТ) содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.
В части 1 указанной статьи Закона N 91-ЗРТ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия, помимо прочих условия, должно указываться место (места) проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 6 статьи 3 Закона N 91-ЗРТ).
Согласно части 2 статьи 4 Закона N 91-ЗРТ после определения специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подается уведомление о проведении публичных мероприятий (далее - уполномоченный орган), в порядке, предусмотренном Федеральным законом и данным Законом.
Из материалов административного дела следует, что 13 сентября 2019 года Мухаметзянов Р.Т. подал в Исполнительный комитет города Казани уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета, посвященного чествованию национального героя удмуртского народа Альберта Разина; планируемое время и место указал следующие: количество участвующих - 15 человек; период времени с 15 до 17 часов 20 сентября 2019 года в одном из следующих мест: <адрес>.
13 сентября 2019 года Исполнительным комитетом города Казани Мухаметзянову Р.Т. было предложено в связи с ранее запланированными молодежными организациями мероприятий в указанных местах перенести место проведения пикета в указанные дату и время в <адрес>.
17 сентября 2019 года Мухаметзянов Р.Т. вновь подал в Исполнительный комитет города Казани уведомление с просьбой указать какие именно мероприятия планируются к проведению по указанным им адресам, а также согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикета, посвященного чествованию национального героя удмуртского народа Альберта Разина, в период времени с 15 до 17 часов 20 сентября 2019 года в одном из следующих мест: <адрес>.
Письмом от 17 сентября 2019 года Исполнительным комитетом города Казани Мухаметзянову Р.Т. было указано, что в связи проведением возле памятника А.М. Бутлерову на улице Пушкина ремонтных работ, а в остальных местах - ранее запланированных молодежными организациями мероприятий, предлагается перенести место проведения пикета в указанные дату и время в <адрес>
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик, предлагая изменить место проведения мероприятия, действовал в пределах своей компетенции при наличии фактических и правовых оснований для направления такого предложения. Судом указано, что ответчиком отказ в согласовании произведения митинга в предложенных истцом местах произведен объективно обоснованно. Правильно применив положения Закона, ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан", орган местного самоуправления уведомил организатора публичного мероприятия о принятом решении с указанием основания подобному и предложил перенести место проведения митинга, указав определенное место на территории муниципального образования. При этом суд первой инстанции исходил из представленного суду обращения руководителя ТРО ВОД "Волонтеры Победы" в ИК МО г.Казани о согласовании проведения 20.09.2019 акции по переходу на цифровое телевещание на <адрес>, которое было датировано 09.09.2019 г. и зарегистрировано получателем также 09.09.2019г.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии с пунктом 15 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, орган публичной власти не вправе предлагать организатору публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, изменить место и (или) время его проведения за исключением ситуации, когда в указанном месте ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия и совместное проведение данных публичных мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения
Как следует из содержания пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28, проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.
Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия.
Как следует из представленного в материалы дела обращения руководителя ТРО ВОД "Волонтеры Победы" Гаптуллина Б.Ф. в ИК МО г.Казани о согласовании проведения 20.09.2019 акции по переходу на цифровое телевещание (л.д.41), данное обращение не содержит информации о форме публичного мероприятия и предполагаемого количества участников публичного мероприятия, поэтому по смыслу вышеприведенных норм права не является уведомлением о проведении публичного мероприятия.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что проведение акции по переходу на цифровое телевещание не относится по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к публичному мероприятию, в связи с чем оценка возможности совместного проведения публичного мероприятия с иным массовым (не публичным) мероприятием должна осуществляться с учетом вышеизложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации.
Более того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что публичное мероприятие в форме пикета, планируемого Мухаметзяновым Р.Т., и проведение ТРО ВОД "Волонтеры Победы" акции по переходу на цифровое телевещание не могут проходить в одно время и в одном том же месте, поскольку это приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения, или не позволит обеспечить их мирный характер силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов.
Также не доказана невозможность проведения публичного мероприятия в форме пикета по улице Пушкина возле памятника Бутлерову. Сам факт проведения ремонтных работ не свидетельствует о невозможности проведения публичного мероприятия в форме пикета с учетом заявленной численности участвующих при проведении пикета лиц и площади проведения ремонтных работ.
При таких обстоятельствах нельзя признать законными действия административного ответчика, выразившиеся в ответах от 13 сентября 2019 года N.... и от 17 сентября 2019 года N.... в части согласования Мухаметзянову Р.Т. проведения публичного мероприятия в форме пикета в период времени с 15 до 17 часов 20 сентября 2019 года в одном из следующих мест: <адрес>.
Таким образом, суд первой инстанции принял решение, в котором неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для данного административного дела.
В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по согласованию проведения публичного мероприятия, выразившиеся в ответах от 13 и 17 сентября 2019 года в части согласования Мухаметзянову Р.Т. проведения публичного мероприятия в форме пикета 20 сентября 2019 года с 15.00 часов до 17.00 часов подлежит отмене с принятием нового решения по делу об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 19 сентября 2019 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Мухаметзянова Равиля Тимершиновича к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными действий по согласованию проведения публичного мероприятия удовлетворить.
Признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по согласованию проведения публичного мероприятия, выразившиеся в ответах от 13 и 17 сентября 2019 года в части согласования Мухаметзянову Равилю Тимершиновичу проведения публичного мероприятия в форме пикета 20 сентября 2019 года с 15.00 часов до 17.00 часов возле <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 4 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка