Определение Севастопольского городского суда от 26 мая 2020 года №33а-1035/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1035/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием представителей:
истца Федорченко А.А.,
ответчика Орлецкого А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Фомина Ю. А. к 1 отделу (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения и действия, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Орлецкого А. И. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Фомин Ю.А. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил:
- признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО МО РФ N/сев от ДД.ММ.ГГГГ в части указания даты принятия истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ;
- признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО МО РФ, ФГКУ КТУИО МО РФ, выраженные в отказе во внесении изменений в учетные данные Фомина Ю.А. в части указания даты принятия на жилищный учет - с ДД.ММ.ГГГГ;
- возложить на начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО МО РФ, ФГКУ КТУИО МО РФ обязанность внести изменения в учетные данные административного истца содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, указав дату принятия на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года административный иск удовлетворен в части.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что оспариваемое Фоминым Ю.А. решение N от ДД.ММ.ГГГГ соответствует ст. 51 ЖК РФ, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30.09.2010 года и Указу Президента Российской Федерации N 428 от 24.08.2016 года "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту". Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался списком военнослужащих Севастопольского гарнизона, находящихся на квартирном учете, однако названный список не является документом, подтверждающим признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренном п. 3 Указа N 428 от 24.08.2016 года, и носит информационный характер.
Согласно Законов Украины "О воинской обязанности и воинской службе" и "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" военнослужащим имеющим выслугу на военной службе 20 лет и более, и членам их семей предоставляются жилые помещения для постоянного проживания или по их желанию денежная компенсация. На основании вышеуказанного закона, административный истец как военнослужащий Украины по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, и как следствие быть обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания. Кроме того, 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО МО РФ не располагает документами, их подлинниками, о признании, принятии, административного истца на жилищный учет по обеспечению постоянным жилым помещением.
Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным ней доводам.
Представитель административного истца против доводов жалобы возражали по изложенным в представленных в материалы дела письменным пояснениям.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что Фомин Ю.А. проходил военную службу по контракту в вооруженных силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части N в г. Севастополе.
В соответствии Федеральным конституционным законом Российской Федерации N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Указом Президента Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым и документов о прохождении ими военной службы" Фомин Ю.А. включен в списки личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации с присвоением личного номера, в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе" и статьей 9 Положения о порядке прохождения военной службы полагать проходившим военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 80159 в г. Севастополе. Названные обстоятельства подтверждаются выпиской из послужного списка (л.д. 25).
Согласно выписки из приказа командира войсковой части N (по строевой части) N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) Фомин Ю.А., уволен с военной службы приказом командира войсковой части N (по личному составу) N от ДД.ММ.ГГГГ в отставку по состоянию здоровья (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе") и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.
Согласно письма Севастопольской квартирно-эксплуатационной части Минобороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28) Фомин Ю.А. находился на квартирном учете в Севастопольском гарнизоне при войсковой части N в общей очереди с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек. По учету Севастопольской КЭЧ за период службы в Севастопольском гарнизоне жильем (служебным, постоянным) от Министерства Обороны Украины не обеспечивался.
Согласно заявления истца решением 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) Фомин Ю.А. с составом семьи два человека, в том числе дочь Фомина В.Ю., с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Не согласившись с датой постановки на учет, Фомин Ю.А. обратился с данным административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика не имелось правовых оснований не учитывать первоначальную дату постановки Фомина Ю.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в период его службы на территории г. Севастополя в вооруженных силах Украины.
С таким выводом соглашается коллегия судей исходя из следующего.
Согласно положениям абз. 1, 9, 10 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из абз. 1 п. 14 ст. 15 Закона N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Таким образом, поскольку Фомин Ю.А. являлся военнослужащим Вооруженных Сил РФ уволенным в запас по состоянию здоровья, продолжительность военной службы которого составляет более десяти лет, последний имеет право вместе с членами его семьи быть принятым на учет, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
Как установлено ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно ст. 12 Закона Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" государство обеспечивает военнослужащих жилыми помещениями или по их желанию денежной компенсацией за принадлежащее им для получения жилое помещение по основаниям, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом Украинской ССР и другими нормативно-правовыми актами.
Статьями 31, 40 ЖК УССР установлено, что граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР. Жилые помещения предоставляются отмеченным гражданам, которые постоянно проживают в данном населенном пункте (если другое не установлено законодательством Союза ССР и Украинской ССР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Граждане находятся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Как следует из ответов Севастопольской КЭЧ N от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Фомина Ю.А., а также N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58) на запрос Нахимовского районного суда г. Севастополя, согласно имеющемуся в КЭЧ Списку военнослужащих Севастопольского гарнизона, находящихся на квартирном учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, служащий войсковой части А4515 Фомин Ю.А. принят на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек, запись N стр.N (л.д. 59-60). Указано, что жилищное дело сержанта контрактной службы Фомина Ю.А., в котором могут находиться протоколы жилищной комиссии войсковой части и справки о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, было передано в ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ 1 отдел (г. Севастополь) по Приложению N к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из представленного в заседании суда апелляционной инстанции данного дела, истец согласно протокола N заседания жилищной комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ принят на квартирный учет для получения жилья с указанной даты.
ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации издан Указ N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту" пунктами 1, 3 которого установлено, что федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, обеспечивать военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, ранее проходивших военную службу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, а также службу в региональных органах Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, располагавшихся до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя, жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту.
Федеральным органам исполнительной власти, принявшим от соответствующих подразделений вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, от органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, от региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины документы о признании военнослужащих, названных в пункте 1 настоящего Указа, нуждающимися в жилых помещениях, осуществлять при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, постановку военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, указанной в этих документах.
Анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что поскольку Фомин Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы в рядах вооруженных сил Украины в г. Севастополе был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, жилищное дело истца ДД.ММ.ГГГГ было передано административному ответчику 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО МО РФ, являлся военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, у которого имелись основания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, постановку военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вследствие чего на него распространяется действие Указа Президентом Российской Федерации N, при этом доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем вопреки доводам жалобы подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты постановки на учет, указанной в представленных ответчику документах - то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Надлежит так же отметить, что действующее в период службы истца в Вооруженных силах Украины законодательство не связывало принятие на жилищный учёт военнослужащих с учетом выслуги лет.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и исходя из установленных обстоятельств конкретного дела постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда и основаны на неверном толковании норм материального права. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка