Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-1034/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-1034/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Шкобенёвой Г.В.,
Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Чинова В.Н. на решение Фокинского районного суда г.Брянска от 26 октября 2017 года по делу по административному исковому заявлению Чинова Валерия Николаевича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отделению (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об оспаривании отказа в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения административного истца Чинова В.Н., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чинов В.Н. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 20 декабря 2016 года обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. В нарушение сроков, установленных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, ответ на обращение не получил. 13 апреля 2017 года при личном обращении получил немотивированное уведомление N 14-60/04/2017 от 28 февраля 2017 года об отказе в признании участником подпрограммы. Ссылаясь на то, что принятое решение лишает истца права на отселение из закрытого военного городка, Чинов В.Н. просил суд:
признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в признании административного истца участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
- обязать начальника отделения (территориальное, гор.Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца (препятствие к осуществлению прав и свобод).
В судебном заседании административный истец Чинов В.Н. требования поддержал. В письменных пояснениях просил: признать незаконным решение ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ об отказе в признании Чинова В.Н. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; обязать ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца и включить Чинова В.Н. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, допустивших нарушения Федерального закона N 59-ФЗ. Суду пояснил, что по адресу регистрации бывает редко, проживает по различным адресам, в том числе в Краснодарском крае у престарелой матери, а также Жуковском районе.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителей административных ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В письменных возражениях начальник отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Семененко Н.В. полагала в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06 апреля 2017 года N 217, решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня поступления документов. Решение административному истцу направлено по почте, однако конверт вернулся в отделение связи в связи с неполучением письма.
Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 26 октября 2017 года административный иск Чинова В.Н. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, отделению (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об оспаривании отказа в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Чинов В.Н. просит решение суда отменить, удовлетворить административный иск. Указывает на несогласие с выводами суда о пропуске срока, ввиду переноса исчисления трехмесячного срока на 14 марта 2017г. Полагает, что при принятии решения судом не учтено, что в выписке из протокола N17 заседания жилищной комиссии войсковой части 33841 от 15 декабря 2000 года в отношении него принято решение не только о включении в список граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка, но и решение о том, что он утратил связь с войсковой частью и нуждается в улучшении жилищных условий. Считает, что судом неверно применен п.5 Правил, согласно которому он относится к категории граждан, изъявивших желание на переселение из закрытого военного городка.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Семененко Н.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ не явился. Также не явился представитель отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просивший в возражениях на апелляционную жалобу о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснение участвующего в деле лица, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абз. 3 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Аналогичное основание определено и Приказом Министра обороны РФ от 06 апреля 2017 года N 217 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года N 752-р (ред. от 16.01.2017) Брянск-18 отнесен к закрытым военным городкам, имеющим жилищный фонд.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 14-60/04/2017 от 28 февраля 2017 года Чинову В.Н. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ, в связи с несоответствием требованиям, указанным в п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (далее по тексту Правила).
Установлено, что административный истец Чинов В.Н. военнослужащим не является. Является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ.
Чинов В.Н. со 02.05.1998г. зарегистрирован в квартире общей площадью 55,82 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Названное жилое помещение предоставлено Чиннову В.Н. домоуправлением войсковой части на основании протокола N 27 от 29.08.1997г. на состав семьи 5 человек (он, супруга, двое детей и отец).
В ДД.ММ.ГГГГ году Чинов В.Н. расторг брак. В настоящее время он один зарегистрирован на спорной жилплощади. Жена и двое детей сняты с регистрационного учета в 2001 и 2010 годах.
Согласно выписке из протокола N 17 заседания жилищной комиссии войсковой части 33841 от 15 декабря 2000 года в связи с утратой связи с войсковой частью (увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет) в отношении Чинова В.Н. принято решение о включении в список граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права, и исходил из того, что отсутствуют доказательства признания административного истца нуждающимся в жилых помещениях с постановкой его на жилищный учет, пришел к правильному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судом верно указано, что сам по себе факт проживания в закрытом военном городке и включение в список граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка, не является основанием для включения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы обоснованы, сделаны на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.
Все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно судом, доводы участников процесса проверены с достаточной полнотой.
Судебная коллегия отмечает, что анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по указанному истцом основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.
Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание граждан на территории закрытого военного городка, само по себе, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением.
Чинов В.Н. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке.
Утверждения истца о том, что вопреки вышеприведенному, для участия в программе достаточно лишь волеизъявления нанимателя на участие в данной программе, не основаны на законе.
Доводы истца о том, что в 2000 году он был включен в список граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка не свидетельствует о безусловном праве истца на участие в подпрограмме "Жилище" 2015 - 2020 годы, поскольку судом установлено, что решения о переселении граждан из данного военного городка в установленном порядке не принималось.
Доводы об уважительности пропуска срока исковой давности, как и о пропуске его ввиду его некорректной работы почты судом мотивированно отклонены. У судебной коллегии нет оснований для переоценки правильных выводов суда.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения; направлены на иное толкование норм материального права, что не может служить основанием к отмене постановленного судом решения.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда г.Брянска от 26 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чинова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
