Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10334/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33а-10334/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Ромадановой И.А.,
судей Толмосовой А.А., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бородиной Елены Александровны на решение Ленинского районного суда г. Самары от 04 июня 2020 года по административному исковому заявлению Бородиной Е.А. об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 18 декабря 2019 года N РД-2432 "Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия
установила:
Бородина Е.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара (далее - Департамент) о признании незаконным распоряжения от 18 декабря 2019 года N РД-2432 "Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков" (далее - распоряжение от 18 декабря 2019 г. N РД-2432) и о возложении обязанности осуществить действия.
В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением от 18.12.2019 N РД-2432 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, НПО Жигулевские сады, в районе участка N 18, в кадастровом квартале 63:01:02:13003, в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2. Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне "существующего ценного природного ландшафта" по Генеральному плану г.о. Самара, в границах красных линий, в пределах противопожарной зоны Самарского лесопарка, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Считает основания отказа не соответствующими действующему законодательству. Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001N 61, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Каких-либо объектов общего пользования на земельном участке не имеется. Требования противопожарных расстояний не нарушаются, так как строения на испрашиваемом участке отсутствуют. Административный истец является матерью Бородина В.В., 04.12.2009 г.р., которому установлена инвалидность категории "ребенок-инвалид", соответственно, имеет право на первоочередное получение земельного участка.
Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным и нарушающим ее законные интересы распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 18.12.2019 N РД-2432 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, который предстоит преобразовать, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, НПО Жигулевские сады, в районе участка N 18, в кадастровом квартале 63:01:02:13003, территориальная зона застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2, отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов; обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить нарушение прав и законных интересов Бородиной Е.А. путем предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, которое Бородина Е.А. в апелляционной жалобе просит отменить как незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Дело дважды откладывалось, стороны неоднократно извещались о времени и месте судебного заседания.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений части 1 статьи 218, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что 21.11.2019 года Бородина Е.А. обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность бесплатно в связи с наличием в семье ребенка-инвалида.
Согласно представленной схеме расположения земельного участка просила согласовать предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, НПО Жигулевские сады, в районе участка N 18, в кадастровом квартале 63:01:02:13003.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 18.12.2019 N РД-2432 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп.1, 2 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, образуемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне "существующего ценного природного ландшафта"; часть земельного участка находится в границах красных линий; образуемый земельный участок расположен в пределах 30-метровой зоны и 50-метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности распоряжения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что, в свою очередь, является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах 50-метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462, часть земельного участка находится в пределах 30-метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка
В силу положений статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - Приказ N 288) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
Таким образом, Приказом N 288 обозначены минимальные расстояния, на которых для застройки городских поселений будут обеспечены требования Технического регламента.
В соответствии с пунктом 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2.
Строительство зданий и сооружений является основным видом разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.
Образование земельного участка предполагает его последующее предоставление заявителю, а в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ - возможную застройку.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории противопожарной зоны, что налагает ограничения на его использование под строительство различных сооружений и строений, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Департамента градостроительства г.о.Самара в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, соответствует закону, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Согласно представленным документам Бородина Е.А. является матерью Бородина В.В., которому установлена категория "ребенок-инвалид".
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу ст. 9 Закона Самарской области "О земле" предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением, случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области (пункт 1).
Пунктом 3 ст. 9 Закона Самаркой области "О земле" предусмотрена возможность предоставления семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, земельных участков, в то числе Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек.
Поскольку на территории г.о. Самара проживает более 100 тысяч человек, предоставление земельного участка в собственность бесплатно для строительства по указанному выше основанию в границах г.о. Самара не предоставляется возможным.
Не основателен довод жалобы о не исследовании судом первой инстанции 30-ти метровой и 50-ти метровой зоны от границ лесов Самарского лесопарка, судом данный вопрос разрешен, исследовалась выкопировка из ИСГДО г.о. Самары (л.д.92), данное доказательство положено в основу решения, подвергать его сомнению нет оснований.
Доводы жалобы о том, что испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок не предполагается использовать под застройку, для которой нужна соответствующая разрешительная документация, не могут быть приняты во внимание, так как законом предусмотрены случаи, когда оформление разрешения на строительство не требуется (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
В целом доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для отказа в перераспределении земельных участков сводятся к изложению правовой позиции административного истца и обстоятельств дела, которые были предметом исследования и получили надлежащую оценку, с которой судебная коллегия согласна.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бородиной Елены Александровны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
