Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 13 июля 2020 года №33а-10334/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 33а-10334/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Каримовой Ф.М. и Портновой Л.В.,
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малашина Д.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Фаизовой Г.Р. о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе представителя Малашина Д.А. - Суханова С.В. на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителей Малашина Д.А. - Суханова С.В. и Нурисламова И.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Байтеряковой Э.З., судебная коллегия
установила:
Малашин Д.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан) о признании действий незаконными.
В обоснование иска указал, что Малашин Д.А. является собственником объекта незавершенного строительства - многоквартирного жилого дома площадью 2 461,6 кв.м, степень готовности - 78%, кадастровый N..., расположенного по адресу: адрес. Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 21 227 кв.м по адресу: адресБ. Для завершения строительства многоквартирного дома истцу необходимо получить разрешение на строительство, для чего, в свою очередь, нужно заключить договор аренды на земельный участок. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером N... расположены и другие многоквартирные жилые дома, в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации он является собственностью их жителей, вследствие чего для оформления права аренды истцу необходимо выделить из него обособленный участок для завершения строительства только принадлежащего ему дома. Для этой цели был составлен межевой план, согласован с УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, подготовлена схема расположения земельного участка площадью 5151 кв.м на кадастровом плане территории в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от дата (под индексом П-007). Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от дата истцу было предварительно согласовано предоставление участка площадью 5151 кв.м в аренду. Для постановки образуемого участка на кадастровый учет необходимо, чтобы исходный участок был свободен от прав третьих лиц, арестов и залогов. Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок зарегистрирован залог права аренды в силу закона за участниками долевого строительства на срок по дата. Другие ограничения, в том числе право аренды либо договоры долевого участия, на участке отсутствуют. Для снятия залога права аренды с участка, административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением от дата N.... дата государственным регистратором Фаизовой Г.Р. ему было направлено уведомление о приостановке государственной регистрации, в котором государственный регистратор ссылается на то, что заявителем не представлены предусмотренные законом документы для снятия обременения, а именно акты приема-передачи квартир и заявление от застройщика ООО "Терра". Считает, что отказ Управления в снятии залога с земельного участка нарушает права истца как собственника объекта недвижимости на участке. Предыдущим арендатором земельного участка являлось ООО "Терра", между которым и первым участником долевого строительства многоквартирного жилого дома дата был заключен договор долевого участия в строительстве N..., после чего в целях обеспечения обязательств перед участниками долевого строительства в силу закона на право аренды был зарегистрирован залог. Впоследствии из-за неисполнения обязательств против ООО "Терра" были возбуждены многочисленные исполнительные производства. дата Калининским РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан вынесено постановление о проведении государственной регистрации права на незавершенный строительством объект, далее он был выставлен на торги, а дата передан по акту взыскателю Малашину Д.А. как нереализованный по цене 7 429 200 рублей. Таким образом, участники долевого строительства получили соответствующие компенсации, зарегистрированные в ЕГРН договоры долевого участия были погашены, договор аренды земельного участка N... от дата, заключенный между УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан и ООО "Терра" был расторгнут, запись о нем в сведениях ЕГРН об участке погашена. На сегодняшний день указанный залог права аренды не затрагивает чьих-либо интересов, по сути является "пустым", поскольку само право аренды ООО "Терра" на участок прекращено, данных об участниках долевого строительства в ЕГРН не имеется. Определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года по делу N А07-29063/2019 в отношении ООО "Терра" введена процедура банкротства, соответственно требования лиц, с которыми были заключены договоры долевого участия в строительстве, могут быть заявлены в рамках дела о банкротстве и рассмотрены как в виде денежных требований, так и в виде требования о передаче жилых помещений. Довод Управления, полагающего о возможности погашения записи об ипотеке только в связи с окончанием строительства многоквартирного жилого дома и представления застройщиком пакета документов, предусмотренных статьей 25 Закона об ипотеке, в той ситуации, когда уже в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве, со ссылкой наличие специальных оснований для погашения ипотеки, нельзя признать обоснованным. Отказ Управления нарушает права истца на использование принадлежащего ему объекта незавершенного строительства, а именно на образование земельного участка, необходимого для завершения строительства. Административному истцу о нарушении его прав стало известно после получения уведомления о приостановке от дата, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд не пропущен.
Административный истец просил суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Башкортостан по приостановлению государственной регистрации по заявлению о погашении регистрационной записи N... от дата о залоге в силу закона права аренды на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 21 227 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 428 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: адрес
Обязать Управления Росреестра по Республике Башкортостан осуществить государственную регистрацию погашения записи N... от дата о залоге в силу закона права аренды на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 21 227 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 428 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: адрес
Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Малашина Д.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Фаизовой Г.Р. о признании незаконными действий Управления Росреестра по Республике Башкортостан по приостановлению государственной регистрации по заявлению о погашении регистрационной записи N... от дата о залоге в силу закона права аренды на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 21 227 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 428 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: адрес; об обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан осуществить государственную регистрацию погашения записи N... от дата о залоге в силу закона права аренды на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 21 227 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 428 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: адрес - отказать за необоснованностью.
В апелляционной жалобе представитель Малашина Д.А. - Суханов С.В. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска. Также указал, что административный истец являлся и является единственным собственником объекта незавершенного строительства - многоквартирного жилого дома площадью 2 461,6 кв.м, степень готовности - 78%, кадастровый номер N..., расположенного по адресу: адрес В ЕГРН зарегистрированы обременения на земельный участок в пользу Курочкина С.Ю. Гайтановой Е.О.ю, Поярковой О.М., Чарыковой Е.Ю., Чарыкова С.В., ООО "СК "Мир", которые к участию в деле привлечены судом не были.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123 часть 5).
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет, в том числе, заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6).
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от дата утвержден проект планировки территории части жилого района Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа Республики Башкортостан площадью 401 га; утвержден проект межевания территории части жилого района Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа Республики Башкортостан площадью 13,75 га.
Согласно Положения о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития территории части жилого района Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа Республики Башкортостан (Приложение N... к постановлению от дата N...) на проектируемой территории располагаются усадебная и 1-, 2-этажная жилая застройка, общественная застройка: поликлиника, почтовое отделение, СОШ N..., пожарная часть, агропромышленный комплекс ОАО "Максимовский", а также ведется строительство 4-х кварталов 1 очереди строительства жилого района Максимовка.
Застройщиком жилого района выступало ООО "Терра", которое определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года признано несостоятельным (банкротом).
В отношении ООО "Терра" возбужден ряд исполнительных производств, одним из взыскателей является Малашин Д.А., который выразил согласие принять нереализованное в принудительном порядке в счет погашения долга имущество: объект незавершенного строительства по адресу: адрес.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан от дата о проведении государственной регистрации права собственности на имущество Малашин Д.А. является собственником объекта незавершенного строительства - многоквартирного жилого дома площадью 2 461, 6 кв.м. (в настоящее время степень готовности - 78%), кадастровый номер N..., расположенного по адресу: адрес.
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 21 227 кв.м по адресу: адресБ.
Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от дата утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду площадью 5151 кв.м, находящегося по адресу: адрес, Малашину Д.А.; вид разрешенного использования земельного участка "малоэтажная многоквартирная жилая застройка"; решение действует в течение 2 лет с момента подписания.
Вместе с тем, ООО "Терра" ранее были заключены договоры участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: адресБ, с Курочкиным С.Ю., Гайтановой Е.О., Поярковой О.М., Чарыковой Е.Ю., Чарыковым С.В., ООО "СК "Мир", что подтверждается представленными в суд апелляционной инстанции выписками из ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке зарегистрировано обременение: залог в силу закона, право аренды на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства блокированной, секционной жилищной застройки, общественных центров, школ и детских садов, общая площадь 21 227 кв.м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 428 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: адрес
Однако, вышеприведенные лица (Курочкин С.Ю., Гайтанова Е.О., Пояркова О.М., Чарыкова Е.Ю., Чарыков С.В., ООО "СК "Мир") не привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты разрешением иска.
Указанные обстоятельства в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.
Согласно пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо спора, которое должно быть принято судом первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы правовой оценке не подлежат.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение при соблюдении требований процессуального закона.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года отменить, административное дело по административному иску Малашина Д.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Фаизовой Г.Р. о признании действий незаконными, направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.М. Каримова
Л.В. Портнова
Справка: судья Тимербаев Р.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка