Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1033/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1033/2021
14 апреля 2021 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А., секретарем Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связиадминистративное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 января 2021 г. по административному исковому заявлению Парамонова Артема Александровича к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Областная больница имени доктора Ф.П. Гааза Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области", федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области", федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, чтов период содержания Парамонова А.А. вфедеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении "Областная больница имени доктора Ф.П. Гааза Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - ФКЛПУ Областная больница) 23 сентября 2020 г. он был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, а также как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. Решением ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия от 3 ноября 2020 г. указанный профилактический учет продлен. Ссылаясь на отсутствие оснований для его постановки на названные профилактические учеты, а также на нарушение процедуры принятия такого решения, административный истец просил признать незаконными действия по его постановке на профилактические учеты и обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия снять его с названных учетов.
Решением суда в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что была нарушена процедура постановки на профилактический учет, поскольку на заседание комиссий в ФКЛПУ Областная больница и ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области он не вызывался, объяснения у него не отбирались.Судом первой инстанции не было удовлетворено его ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетелей осужденных, которые могут подтвердить отсутствие у него намерений на совершение противоправных действий, указанных в рапорте, послужившем основанием для его постановки на профилактический учет.
Административный истец в ходе судебного заседания посредством видеоконференц-связи на доводах жалобы настаивал.
Представитель ФКЛПУ Областная больница Морозова С.П. посредством видеоконференц-связи просила оставить обжалуемое решение без изменения, настаивая на том, что административный истец участвовал в заседании комиссии по постановке на профилактический учет, что могут подтвердить лица, входящие в ее состав. Причину неуказания факта участия административного истца в протоколе заседания комиссии и отсутствии в нем его объяснений пояснить не смогла, видеозапись заседания комиссии уничтожена в связи с истечением срока ее хранения.
ПредставителиФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия Задорина Е.В. и Никифоров В.В. возражали против отмены решения суда, пояснив, что основанием для продления пребывания административного истца на профилактическом учете послужило первоначально принятое решение ФКЛПУ Областная больница и прошедший после этого незначительный период времени.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что в период с 25 августа 2020 г. по 25 сентября 2020 г. административный истец содержался в ФКЛПУ Областная больница в качестве обвиняемого, находящегося под стражей.
Решением от 23 сентября 2020 г., оформленным протоколом комиссии по постановке на профилактический учет и снятия с профилактического учета подозреваемых, обвиняемых, осужденных ФКЛПУ Областная больницаN 43, административный истец был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, а также как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужил рапорт младшего оперуполномоченного оперативного отдела, прапорщика внутренней службы Н.О. Ганина от 22 сентября 2020 г., в котором указано на необходимость постановки административного истца на профилактический учет в связи с "имеющейся оперативной информацией".
На запрос судебной коллегии о фактических основаниях для постановки на профилактические учеты административного истца ФКЛПУ Областная больница сообщено об отнесении данных сведений к государственной тайне и невозможности их представления для исследования в судебном заседании.
При этом, исходя из данного ответа, основанием для такой постановки инцидент от 18 сентября 2020 г., в ходе которого в отношении административного истца сотрудниками исправительного учреждения была применена физическая сила, не являлся.
3 ноября 2020 г. в отношении административного истца в его присутствии (что отражено в протоколе) была проведена административная комиссия ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия, решением которой, на основании ранее принятого решения ФКЛПУ Областная больница, профилактический учет ему был продлен.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), утвержденной приказом Минюста Россиии от 20 мая 2013 г. 72 (далее - Инструкция N 72).
Поскольку проведение работы по индивидуальной профилактике правонарушений в силу положений пп. 15-21, 23, 25 названной выше Инструкции сопряжена с рядом дополнительных ограничений, а факт постановки на такой учет отражается в личном деле гражданина, находящегося в местах принудительного содержания, и отрицательно его характеризует, оспариваемое решение, как затрагивающее права административного истца, образует предмет судебной проверки.
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания (п. 8 Инструкции N 72).
Пунктом 27 Инструкции N 72 предусмотрено, что сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 28 Инструкции N 72).
Согласно пп. 29, 30 Инструкции N 72 сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.
В свою очередь начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (п. 31).
Пунктом 32 Инструкции N 72 установлено требование обеспечения личного участия на заседании комиссии подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а также предоставления ему возможности дать объяснения.
Изложенное корреспондирует праву обвиняемого на получение информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, гарантированному п. 1 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что проверкав контексте приведенных выше норм по факту подачи сотрудником оперативного отдела рапорта и оформления соответствующих документов, не проводилась.
Фактически подача рапорта, его визирование старшим уполномоченным оперативного отдела Васильевым Д.А. и начальником учреждения имело место в один день - 29 сентября 2020 г.
При этом каких-либо объяснений, как это предусмотрено упомянутым выше п. 31 Инструкции N 72, с административного истца не бралось.
Более того, административным ответчиком не было обеспечено личное участие Парамонова А.А. на заседании комиссии, о чем свидетельствует содержание протокола от 23 сентября 2020 г., в котором отсутствует как указание на присутствие названного лица на комиссии, так и какие-либо устные объяснения, данные им по этому поводу.
Необходимости в допросе должностных лиц, участвующих в комиссии, судебная коллегия не усматривает, поскольку их показания не имеют значения в условиях отрицания административным истцом факта его присутствия на заседании комиссии, полностью согласующегося с письменными доказательствами по делу - протоколом от 23 сентября 2020г.
Видеозапись заседания комиссии административным ответчиком не сохранена.
На невозможность участия административного истца в комиссии по санитарно-эпидемиологическим соображениям представитель ФКЛПУ Областная больница не ссылалась, настаивая на его фактическом присутствии при вынесении оспариваемого решения.
Судебная коллегия полагает, что соблюдение приведенных выше норм является необходимым условием принятия комиссией законного и обоснованного решения, а нарушение порядка его вынесения в силу положений пп. "б, в" п. 2 ч. 9 КАС РФ в совокупности с фактом нарушения прав административного истца влечет признание оспариваемого решения незаконным.
В соответствии с п. 39 Инструкции N 72 при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.
Поскольку решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия от 3 ноября 2020 г. о продлении пребывания на профилактическом учете Парамонова А.А. является производным от решения ФКЛПУ Областная больница, а его принятие обусловлено незначительным периодом времени, прошедшим с даты первичной постановки на профилактический учет, судебная коллегия не находит оснований для признания незаконным решения, принятого ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия.
Вместе с тем, в связи с незаконностью решения ФКЛПУ Областная больница, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца, на ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиии по Республике Карелия следует возложить обязанность по его снятию с профилактических учетов.
Изложенные выше обстоятельства суд первой инстанции не определилв качестве юридически значимых, не поставил их на обсуждение и не дал соответствующей оценки, что привело к вынесению незаконного решения.
В этой связи обжалуемое решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 января 2021 г. по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Признать незаконным решение федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Областная больница имени доктора Ф.П. Гааза УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 сентября 2020 г. о постановке на профилактический учет Парамонова Артема Александровича как лица, склонного к нападению на сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, а также как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства.
Обязать федеральное казенное учреждение следственный изолятор N 1 УФСИН Россиии по Республике Карелия снять Парамонова Артема Александровича с профилактического учета как лицо, склонное к нападению на сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, а также как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства и в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения сообщить об исполнении решения суда в Петрозаводский городской суд и Парамонову Артему Александровичу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
