Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-1033/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.
судей Харина Р.И. и Усовой Н.М.
при секретаре Быковой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4349/2019 по административному исковому заявлению Або Аммаш В.Г. к Службе государственного строительного надзора Иркутской области, прокуратуре Иркутской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав
по апелляционной жалобе представителя Або Аммаш В.Г. - Муклинова С.Х.
на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленных требований административный истец указала, что 26 апреля 2019 г. в адрес застройщика (данные изъяты) было направлено требование об обеспечении ознакомления с технической и проектной документацией в силу заключенного договора Номер изъят участия в долевом строительстве с гр. Або Аммаш В.Г., в отведенный срок данные требования не были выполнены. 21 июня 2019 г. ПооИО "За Граждан" в лице председателя Муклинова С. Х. были поданы заявления в Прокуратуру Иркутской области, Службу государственного строительного надзора Иркутской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту законных прав и интересов гр. Або Аммаш В.Г.
До настоящего момента по факту обращений граждан в органы государственного контроля (надзора) не было предпринято соответствующих мер реагирования. В результате бездействия административных ответчиков были нарушены права и законные интересы административного истца, гарантируемые ч. 1 ст. 45 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В связи с чем, административный истец просила проверить бездействие государственных органов: Прокуратуры Иркутской области, Службы государственного строительного надзора Иркутской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области по проведению проверки по факту невыполнения требования (данные изъяты) об обеспечении ознакомления с технической и проектной документацией в силу заключенного договора долевого участия с Або Аммаш В.Г. на соответствие закону; признать незаконным бездействие Прокуратуры Иркутской области, Службы государственного строительного надзора Иркутской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных полномочий при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов; обязать ответчиков принять решение по заявлению ПооИо "За Граждан" в защиту законных прав и интересов истца в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2019 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель Або Аммаш В.Г. - Муклинов С.Х., выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить и принять новое.
Указывает, что суд при принятии решения не обоснованно не признал бездействие государственных органов: Прокуратуры Иркутской области, Службы государственного строительного надзора Иркутской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области по невыполнению своих должностных обязанностей.
В возражении на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Лохова Е.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Иркутской области Лохова Е.Ю. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Або Аммаш В.Г. является участником долевого строительства на основании договора Номер изъят участия в долевом строительстве от 6 марта 2019 г. на квартиру в доме по адресу: <адрес изъят>, на пересечении <адрес изъят> и 4<адрес изъят>, заключенному с (данные изъяты). Это подтверждается представленным договором Номер изъят от 6 марта 2019 г.. Срок завершения строительства дома согласно договору составляет не позднее четвертого квартала 2019 г.
26 апреля 2019 г. Або Аммаш В.Г. в адрес директора застройщика (данные изъяты) направлено требование об ознакомлении в пятидневный срок с документами, а именно: технико-экономическое обоснование проекта, проектную документацию, права на земельный участок, финансовую отчетность и аудиторские заключения, список участников долевого строительства. Кроме того, требовала провести проверку проектной документации и условий договора на соответствие требованиям технических регламентов, а в случае подтверждения разработать план мероприятий по устранения нарушения, оповестить службу строительного надзора и всех участников долевого строительства; обеспечить осмотр строящегося объекта.
Данное требование направлено от имени представителя 26 апреля 2019 г. по почте, что подтверждается квитанцией об отправке.
21 июня 2019 г. Правозащитная общественная организация Иркутской области "За Граждан" в интересах Або Аммаш В.Г. обратилась с заявлением в Прокуратуру Иркутской области, в котором указано, что застройщиком (данные изъяты) в отведенный срок не было выполнено требование от 26 апреля 2019 г.. В связи с чем, просила проверить деятельность (данные изъяты) на соответствие соблюдения законодательства Российской Федерации и привлечь к административной ответственности. Отправка настоящего заявления подтверждается почтовой квитанцией.
В соответствии с ч. 2,3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии с п. 3.2 "Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Как видно из письма Прокуратуры Иркутской области от 28 июня 2016 г., заявление председателя ПООИО "За Граждан" Муклинова С.Х. в интересах Або Аммаш В.Г., поступившее 26 июня 2019 г., перенаправлено в порядке п. 3.2 Инструкции для рассмотрения в установленном порядке прокурору Свердловского района г. Иркутска. Об этом сообщено ПООИО "За Граждан".Согласно п. 3.5 "Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.
При изучении указанного выше письма от 28 июня 2019 г., усматривается, что административным ответчиком Прокуратурой Иркутской области своевременно, в двухдневный срок с момента получения заявления дан ответ в ПооИО "За Граждан" с уведомлением о переадресации.
Таким образом, как было правильно отмечено судом первой инстанции, какого-либо бездействия со стороны административного ответчика Прокуратуры Иркутской области при получении заявления 26 июня 2019 г. не емеется.
В связи с чем, требования истца к Прокуратуре Иркутской области о признании бездействия незаконным не подлежат удовлетворению.
21 июня 2019 г. Правозащитная общественная организация Иркутской области "За Граждан" в интересах Або Аммаш В.Г. обратилась с заявлением в Службу государственного строительного надзора Иркутской области, в котором указано, что застройщиком (данные изъяты) в отведенный срок не было выполнено требование от 26 апреля 2019 г.. В связи с чем, просила проверить деятельность (данные изъяты) на соответствие соблюдения законодательства Российской Федерации и привлечь к административной ответственности. Отправка настоящего заявления подтверждается почтовой квитанцией.
В ответе от 3 июля 2019 г. на имя председателя ПООИО "За Граждан" Муклинова С.Х. Службой государственного строительного надзора Иркутской области указано, что проверив поступившее заявление, установлено, что застройщиком (данные изъяты) вся информация, предусмотренная требованиям ст. 3.1 Федерального закона N 241-ФЗ раскрыта путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф. В связи с чем, застройщиком (данные изъяты) выполнены требования Федерального закона N 214-ФЗ в части обеспечения свободного доступа к информации (раскрытию информации), предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ. Для проверки доводов обращения, касающихся выполнения (данные изъяты) требований части 2 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ, просит в срок до 26 июля 2019 г. представить оригиналы и копии необходимых документов, а именно: договор долевого участия, доверенность на представление интересов Або Аммаш В.Г., уведомление о вручении почтовой корреспонденции (данные изъяты). Также указано, что по результатам представленных документов, будет направлен дополнительный ответ.
Истцом не представлено доказательств направления в Службу дополнительных необходимых документов для дачи дополнительного ответа, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что какого-либо бездействия со стороны административного ответчика Службы государственного строительного надзора Иркутской области при получении заявления от 21 июня 2019 г. не имеется.
В связи с чем, требования истца к Службе государственного строительного надзора Иркутской области о признании бездействия незаконным не подлежат удовлетворению.
21 июня 2019 г. Правозащитная общественная организация Иркутской области "За Граждан" в интересах Або Аммаш В.Г. обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы по Надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Иркутской области, в котором указано, что застройщиком (данные изъяты) в отведенный срок не было выполнено требование от 26 апреля 2019 г.. В связи с чем, просила проверить деятельность (данные изъяты) на соответствие соблюдения законодательства Российской Федерации и привлечь к административной ответственности. Отправка настоящего заявления подтверждается почтовой квитанцией.
Ссылаясь на нарушение своих прав, истец указывала на несоблюдение Управлением Федеральной службы по Надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Иркутской области п. 5.1.2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".
Согласно п. 5.1.2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Как было точно отмечено судом первой инстанции, каких-либо полномочий в области строительства, планирования территории, выбор и контроль земельных участков для строительства, а так же надзор за деятельностью застройщиков на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не возложено.
Таким образом, какого-либо бездействия Управления Федеральной службы по Надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Иркутской области в целях проверки деятельности застройщика, а та же проектной документации и предоставления информации потребителю в указанной сфере, не имеется.
В связи с чем, требования истца к Управлению Федеральной службы по Надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Иркутской области не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия также находит обоснованными доводы стороны административных ответчиков о том, что при обращении к ответчикам с заявлением, председателем ПООИО "За Граждан" его полномочия, выступать от имени Або Аммаш В.Г. не были подтверждены, поскольку в заявлениях на имя ответчиков от 21 июня 2019 г., Правозащитная общественная организация Иркутской области "За Граждан", указывая, что она обращается в интересах Або Аммаш В.Г., доказательств этому не представляет, в том числе не была представлена доверенность, или иное заявление в организацию от Або Аммаш В.Г. с просьбой защитить ее интересы при обращении к ответчикам с указанными выше заявлениями.
Таким образом, с учётом установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, административные исковые требования Або Аммаш В.Г. не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2019 г., по настоящему административному делу, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
