Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1032/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33а-1032/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения "Чернышевское" к Комитету по финансам администрации муниципального района "Чернышевский район" о признании действий незаконными, отмене акта целевой проверки и предписания по результатам целевой проверки,
по апелляционной жалобе представителя административного истца администрации городского поселения "Чернышевское" - Иолкина А.Г.,
на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении административного иска администрации городского поселения "Чернышевское" к Комитету по финансам администрации муниципального района "Чернышевский район" о признании действий незаконными, отмене акта целевой проверки и предписания по результатам целевой проверки".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца администрации городского поселения "Чернышевское" - Иолкина А.Г., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело Nа-1032/2019
судья Мусихин А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 06 марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения "<адрес>" к Комитету по финансам администрации муниципального района "<адрес>" о признании действий незаконными, отмене акта целевой проверки и предписания по результатам целевой проверки,
по апелляционной жалобе представителя административного истца администрации городского поселения "<адрес>" - Иолкина А.Г.,
на решение <адрес> районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении административного иска администрации городского поселения "<адрес> к Комитету по финансам администрации муниципального района "<адрес>" о признании действий незаконными, отмене акта целевой проверки и предписания по результатам целевой проверки".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<Дата> глава городского поселения "<адрес> (далее - ГП "<адрес>") Шилова Е.И. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период с 05 по <Дата> главным специалистом-ревизором Комитета по финансам администрации муниципального района "<адрес>" (далее - Комитет по финансам МР "<адрес>") Селиной Т.А., на основании приказа и.о. председателя Комитета по финансам Бериевой В.Л. N-пд от <Дата>, проведена целевая проверка по вопросам обоснованности выплаты экономии фонда оплаты труда за 2017 год в администрации ГП "<адрес>".
Указала, что по результатам проверки составлен акт от <Дата>, а <Дата> в адрес администрации ГП "<адрес>" направлено предписание о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса с требованием принять необходимые меры по устранению и недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства, при этом, ответ о результатах исполнения предписания предложено представить в Комитет по финансам администрации МР "<адрес>" в срок до <Дата>. Считает, что при проведении проверки ревизором Селиной Т.А. неверно применена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального района "<адрес>" на 2017 год, так как данная Методика к администрации ГП "<адрес>" не применима.
Ссылаясь на Методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края N438 от 02 декабря 2016 года, полагает, что городское поселение "<адрес>" формирует нормативы расходов на содержание своих органов местного самоуправления самостоятельно, и не обязано формировать их в соответствии с Методикой, утвержденной администрацией МР "<адрес>".
Указала, что Комитетом по финансам не соблюдена процедура организации и проведения проверки: приказ о проведении проверки не предъявлялся, у должностного лица не было допуска к государственной тайне. Оспаривает указание в акте о нарушении со стороны администрации ГП "<адрес>", что выразилось в выплате главе компенсации за неиспользованный отпуск, в отсутствие экономии фонда оплаты труда, выплате премии, начислении и выплате главе надбавки за звание "почетного бухгалтера".
С учетом уточнения заявленных требований, просила суд: - признать действия должностных лиц Комитета по финансам администрации муниципального района "<адрес>", связанные с организацией и проведением целевой проверки администрации ГП "<адрес>" по вопросам обоснованности выплат экономии фонда оплаты труда за 2017 год незаконными; - признать незаконным и недействительным акт целевой проверки администрации ГП "<адрес>" по вопросу обоснованности выплат экономии фонда оплаты труда за 2017 год N от <Дата>; - признать незаконным и отменить предписание по результатам целевой проверки администрации ГП "<адрес>" от <Дата>.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца администрации городского поселения "<адрес>" - по доверенности Иолкин А.Г., указывает, что решение районного суда является незаконным, необоснованным и немотивированным. Оспаривая выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, приводит доводы, что выводы эксперта явно противоречат и не совпадают с выводами, указанными в акте проверки Комитета по финансам администрации МР "<адрес>". Отмечает, что признание действий Комитета по финансам законными и обоснованными будет ущемлять права работников администрации городского поселения "<адрес>", которые не были привлечены судом к участию в административном деле; экспертом подтверждена правомерность начисления главе городского поселения "<адрес>" выплат за звание почетного бухгалтера, а в акте проверке нет; перерасход по оплате труда муниципальным служащим, согласно заключению эксперта, отсутствует; перерасход фонда оплаты труда главы городского поселения "<адрес>", установленный экспертом, не соответствует доводам акта проверки; денежная компенсация за неиспользованный отпуск главе городского поселения <адрес>", о которой указал суд, предусмотрена трудовым законодательством Российской Федерации; в описательной части решения суд указал, что фактическое начисление за 2017 год составило 3197,54 тысяч рублей, перерасхода фонда оплаты труда не имелось. Кроме того, считает, что судом в полном объеме не рассмотрен вопрос о правомерности и порядке назначения проверки Комитетом по финансам. Просит решение <адрес> районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Относительно доводов апелляционной жалобы и.о. председателя Комитета по финансам администрации муниципального района "<адрес>" Бериевой В.Л. поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца администрации городского поселения "<адрес>" - по доверенности Иолкин А.Г., Коротков С.В., каждый в отдельности, подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель административного ответчика - и.о. председателя Комитета по финансам администрации МР "<адрес>" Бериева В.Л., действующая на основании прав по должности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа и.о. председателя Комитета по финансам администрации МР "<адрес>" N-ПД от <Дата>, в целях осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью администрации ГП "<адрес>", главным специалистом-ревизором Комитета по финансам Селиной Т.А. проведена целевая проверка по вопросу обоснованности выплат экономии фонда оплаты труда за 2017 год.
В ходе проверки Комитетом по финансам выявлены нарушения по произведенным выплатам главе ГП "<адрес>" и служащим за счет средств бюджета муниципального образования, что отражено в Акте проверки N от <Дата>:
- так, в нарушение решения Совета городского поселения "<адрес>" от 29 декабря 2016 года N39 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления городского поселения "<адрес>", сверх предельного размера вознаграждения главе городского поселения Шиловой Е.И. за 2017 год необоснованно начислены надбавки в сумме <данные изъяты> рублей, в том числе:
- надбавка к должностному окладу в размере 15% за звание заслуженного бухгалтера <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей;
-надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется без получения допуска к государственной тайне в сумме <данные изъяты> рублей.
В нарушение Методики расчёта нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района "<адрес>" на 2017 год, предельный годовой фонд оплаты труда главы городского поселения "<адрес>" Шиловой Е.И. превышен на <данные изъяты> рублей.
При отсутствии экономии фонда оплаты труда необоснованно начислены и выплачены выплаты социального характера в сумме <данные изъяты> рублей, компенсация за неиспользованные дни отпуска в сумме <данные изъяты> рублей.
В нарушение п.19 решения Совета городского поселения "<адрес>" от 29 декабря 2016 года N39 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления городского поселения "<адрес>", допущено направление средств на выплаты стимулирующего характера главе городского поселения за счет экономии фонда оплаты труда соответствующего органа местного самоуправления городского поселения, который он возглавляет, в сумме <данные изъяты> рублей, с учётом налоговых отчислений в сумме <данные изъяты> рублей.
В нарушение условий Положения "О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих городского поселения "<адрес>", утверждённого решением Совета городского поселения "<адрес>" от 29 декабря 2016 года N 40, размер фонда оплаты труда муниципальных служащих превышен на <данные изъяты> рублей.
При отсутствии экономии фонда оплаты труда муниципальных служащих по итогам за год выплачена премия в сумме <данные изъяты> рублей.
По фонду оплаты труда служащих и обслуживающего персонала допущен перерасход в сумме <данные изъяты> рублей.
При отсутствии экономии фонда оплаты труда служащим и обслуживающему персоналу начислена премия по итогам за год в сумме <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с актом проверки, администрацией ГП "<адрес>" представлен протокол разногласий к акту.
По выявленным нарушениям бюджетного законодательства в адрес главы ГП "<адрес>" направлено предписание от 29 марта 2018 года за подписью и.о. председателя Комитета по финансам администрации МР "<адрес>", в котором предложено представить в Комитет по финансам отчет по его исполнению в срок до <Дата>.
Проанализировав нормы действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции констатировал, что, в соответствии с Соглашениями N 1 от 10 января 2017 года и N 16/1-2018 от 09 января 2018 года, заключенными между администрациями ГП "<адрес>" и MP "<адрес>", функции по контролю за исполнением бюджета ГП "<адрес>" возложены на администрацию MP "<адрес>".
В соответствии с Постановлением администрации MP "<адрес>" N 698 от 09 июня 2011 года финансовый контроль возложен на Комитет по финансам администрации MP "<адрес>.
Поводом к проведению указанной выше проверки явилось сообщение заместителя председателя Правительства Забайкальского края от 12 августа 2018 года N А-11-1355, в связи с фактами возбуждения уголовных дел в отношении глав муниципальных образований Забайкальского края вследствие нарушения законодательства об оплате труда.
Целевая проверка назначена приказом и.о. руководителя Комитета по финансам администрации MP "<адрес>" Бериевой В.Л. N-пд от <Дата>, в рамках предоставленных ей полномочий.
Согласно Уведомления N от <Дата>, администрация городского поселения и ответственные должностные лица были извещены о предстоящей проверке в установленный срок.
Проверка проведена в срок, не превышающий установленных требований, с соблюдением процедуры, установленной Положением о порядке осуществления финансового контроля в MP "<адрес>" от <Дата> N.
Кроме того, изучив выводы проведенной в рамках настоящего административного дела судебной финансово-бухгалтерской экспертизы (том 2, л.д.95-108), суд констатировал, что экспертом также были установлены: - нарушения принятого порядка при начислении денежного вознаграждения главе ГП "<адрес>" в период 2017 года; - необоснованный перерасход в 2017 году фонда оплаты труда, установленного для главы администрации ГП "<адрес>"; - необоснованный перерасход фонда оплаты труда служащих и технических работников администрации ГП "<адрес>", что, в целом, подтверждает обстоятельства, установленные целевой проверкой Комитета по финансам, за исключением небольшого расхождения в суммах перерасхода, что, в свою очередь, подлежит согласованию и, при необходимости, корректировке в соответствии с требованиями Положения о порядке осуществления финансового контроля в MP "<адрес>" от 29 августа 2012 года N1123.
Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание Комитета по финансам администрации МР "<адрес>" от <Дата>, направленное по результатам целевой проверки в адрес администрации ГП "<адрес>", соответствует требованиям действующего бюджетного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Факт не привлечения к участию в деле работников администрации городского поселения "<адрес>", на что обращено внимание в жалобе, не является безусловным основанием к отмене правильного по существу решения в апелляционном порядке.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями процессуального законодательства в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служит ь основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение <адрес> районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца администрации городского поселения "Чернышевское" - Иолкина А.Г., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
