Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 20 октября 2020 года №33а-10318/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33а-10318/2020
20.10.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Ромадановой И.А., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре Петровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Малышева А.С. на решение Самарского районного суда города Самары от 17 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя административного ответчика Прокуратуры Самарского района г. Самары - Сагаева Р.У., поддержавшего доводы апелляционной жалобы Малышева А.С. в части непривлечения к участию в деле Прокуратуры Самарской области, судебная коллегия
установила:
Малышев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Самарского района г. Самары о признании незаконным ответа от 04.02.2020 об отказе в принятии мер реагирования по вынесенному судом постановлению об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
В обосновании административного иска указано, что прокурор в оспариваемом ответе ссылается на постановление суда от 29.08.2014, которое выносилось, в связи с чем просит признать указанный ответ незаконным.
Решением Самарского районного суда города Самары от 17 июня 2020 года административные исковые требования Малышева А.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Малышев А.С. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что административный ответчик не имел полномочий рассматривать его обращение, на которое ему 04.02.2020 дан оспариваемый ответ. Считает, что его обращение должно быть рассмотрено Прокурором Самарской области.
Административный истец Малышев А.С. в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело без его участия.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из содержания пункта 3 статьи 309 названного Кодекса следует, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Из материалов дела следует, что 29.01.2020 Малышев А.С. обратился к Прокурору Самарского района г. Самары, в котором просил проверить и отменить по вновь открывшимся обстоятельствам постановление Самарского районного суда г. Самары от 30.08.2014 об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу от 29.08.2014, так как срок содержания под стражей истекал 28.08.2014.
Заявление рассмотрено прокурором Самарского района г. Самары и 04.02.2020 дан ответ об отсутствии оснований для возобновления производства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, так как постановлением Сызранского городского суда Самарской области от 25.10.2019 в срок отбытия наказания засчитано время нахождения под стражей с 28.08.2014.
В силу статьи 135 КАС РФ разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, входит в состав действий сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Поскольку прокуратуры районов и городов (кроме городов - субъектов Российской Федерации) не являются юридическими лицами), при рассмотрении данной категории административных дел к участию в деле необходимо привлекать вышестоящий орган, обладающий статусом юридического лица.
Вместе с тем, как следует из имеющихся материалов дела, Прокуратура Самарской области к участию в административном деле судом первой инстанции в качестве административного ответчика не привлечена, что является нарушением норм процессуального права.
При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и законные интересы не привлеченных к участию в административном деле лиц, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе.
При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Прокуратуры Самарской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Самарского районного суда города Самары от 17 июня 2020 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка