Дата принятия: 24 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-10314/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2021 года Дело N 33а-10314/2021
Судья: Лебедева Е.А. N 33А-10314
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-4075/2021)
(42RS0009-01-2021-007332-33)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"24" ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Климове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" к Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Топоркову К.В., прокуратуре Кемеровской области о признании незаконным постановления Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Топоркова К.В. от 15.07.2021 об отмене постановления начальника федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" от 08.07.2021 о водворении в штрафной изолятор и освобождении осужденной Поповой Оксаны Васильевны,
по апелляционной жалобе ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 сентября 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Топоркову К.В., прокуратуре Кемеровской области о признании незаконным постановления Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях юстиции Топоркова К.В. от 15.07.2021 г. об отмене постановления начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 08.07.2021 о водворении в штрафной изолятор и освобождении осужденной Поповой О.В.
Требования мотивирует тем, что 16.07.2021 в адрес начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу поступило постановление от 15.07.2021 Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ старшего советника юстиции Топоркова К.В. об отмене постановления о водворении в штрафной изолятор и освобождении осужденной Поповой О.В., которым отменено постановление истца от 08.07.2021 г. о водворении осужденную Попову О.В. в штрафной изолятор на 15 суток.
Основанием для отмены постановления о водворении в штрафной изолятор послужило нарушение со стороны истца ст.ст. 115, 117 УИК РФ при применении мер взыскания.
Фактически основанием для отмены постановления о водворении в штрафной изолятор послужило наличие в действиях осужденной признаков состава преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, следовательно, по мнению ответчика, оснований для привлечения Поповой О.В. к дисциплинарной ответственности не имеется.
Данное постановление считает незаконным по следующим основаниям.
Попова О.В. в момент поступления в ИУ, находясь в карантинном отделении, с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ и правилами, распорядком дня ИУ была ознакомлена, о чем свидетельствует расписка от 12.04.2019, в этот же день Попова О.В. была предупреждена об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.
03.07.2021 на имя начальника учреждения поступил рапорт от сотрудника дежурной смены о том, что 03.07.2021 в 18.20 во время съема с работы осужденных работающих на фабрики, возле здания "Производственный цех корпус 7" при проведении неполного обыска, осужденная Попова О.В. была невежлива в адрес сотрудников дежурной смены ФИО15 и ФИО16 а именно назвала их "дебилами", чем нарушила п. 16 параграф N 3 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 N 295 (осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами).
03.07.2021 в 18.50 по факту нарушения Поповой О.В. установленного порядка отбывания наказания, ей было предложено дать объяснение. Однако дать объяснение Попова О.В. отказалась, о чем составлен акт.
08.07.2021 состоялось заседание дисциплинарной комиссии по рассмотрению материалов о применении к Поповой О.В. мер дисциплинарного воздействия за нарушение п. 16 параграф N 3 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 N 295.
По результатам изучения собранных материалов, принимая во внимание отказ от дачи письменных пояснений Поповой О.В, а также тот факт, что, на момент применения дисциплинарного взыскания у Поповой О.В. имелись десять действующих взыскания, начальником учреждения, было постановлено осужденную Попову О.В. водворить в штрафной изолятор на 15 (пятнадцать) суток.
Считает, что мера дисциплинарного взыскания в отношении Поповой О.В. за нарушение ПВР в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, применена с учетом всех обстоятельств, личности осужденной, с учетом ее предыдущего поведения и отказа от дачи письменных пояснений, и соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание применено в соответствии с требованиями ст. 115 УИК РФ и в порядке, предусмотренном ст. 117 УИК РФ.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство РФ не содержит нормы, устанавливающей запрет на применение мер дисциплинарного воздействия к осужденным, допустившим нарушение, правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, в действиях которых усматривается признаки состава преступления.
Определением суда от 01.09.2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Кемеровской области.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14 сентября 2021 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Моргунов А.А. просит решение суда отменить.
Не согласен с выводами суда, что со стороны учреждения, нарушен порядок привлечения Поповой О.В. к дисциплинарной ответственности, не учтено, что в поведении Поповой О.В. усматривались признаки состава преступления, предусмотренного статьей 319 УК РФ и что постановление от 08.07.2021 г. вынесено преждевременно и незаконно, и правомерно отменено ответчиком. Также, не указано ими какие права и свободы заявителя нарушены, какие обязанности возложены, осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия, в чем это выразилось.
В соответствии с п. 16 параграф N 3 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 г. N 295 одной из обязанности осужденного, является обязанность быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами. Однако, 03.07.2021 осужденная Попова О.В. допустила нарушение указанной обязанности.
Мера дисциплинарного взыскания в отношении Поповой О.В. за нарушение ПВР в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, применена с учетом всех обстоятельств, личности осужденной, с учетом ее предыдущего поведения и отказа от дачи письменных пояснений, и соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения, в соответствии с требованиями ст. 115 УИК РФ и в порядке, предусмотренном ст. 117 УИК РФ, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены постановления начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, Моргунова А.А. от 08.07.2021 г. о водворении осужденной Поповой О.В. в штрафной изолятор у надзорного органа не имелось.
В отношении осужденной Поповой О.В. постановление о признании ее злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в порядке ст. 116 УИК РФ за оскорбление представителей администрации учреждения не выносилось, поскольку до настоящего времени окончательного процессуального решения по признакам преступления предусмотренного ст. 319 УК РФ не принято.
Судом при разрешении дела применена норма, не подлежащая применению.
Кроме того, ст. 117 УИК РФ не содержит запрет на применение мер дисциплинарного воздействия к осужденным, допустившим нарушение, правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, в действиях которых усматривается признаки состава преступления. Данному обстоятельству правовая оценка судом не дана.
Считает, что мотивированная часть решения цитирует правовую точку зрения ответчика, изложенную в предоставленных возражениях. Объективного мнения судьи в решении не отражено.
Также, не является основанием для отказа в удовлетворении иска по причине не отражения в иске какие права и свободы заявителя нарушены, какие обязанности возложены, осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия, в чем это выразилось, поскольку они были озвучены истцом в процессе рассмотрения дела и отражены в протоколе судебного заседания, зафиксированы аудиозаписью судебного процесса.
На апелляционную жалобу Кемеровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Топорковым К.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца Быстрову С.В., Карпенцева Е.В., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика прокурора Жумаеву Е.Ю., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 15.07.2021 Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ старшего советника юстиции Топоркова К.В. об отмене постановления о водворении в штрафной изолятор и освобождении осужденной Поповой О.В., которым отменено постановление истца от 08.07.2021 о водворении осужденную Попову О.В. в штрафной изолятор на 15 суток в связи с тем, что в действиях Поповой О.В. имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст.319 УК РФ, что не было учтено в нарушение ст.ст.115,117 УИК РФ при применении взыскания.
Оспариваемым постановлением затронуты права и интересы осужденной Поповой О.В.
В силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права, и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Дело рассмотрено в отсутствие Поповой О.В., которая не была привлечена в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Нарушение судом первой инстанции норм процессуального закона является существенным, поскольку допущенные нарушения не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Рассмотрение дела проведено в отсутствие не привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц, повлекло принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц по исполнительному производству, не привлеченных к участию в административном деле, что является безусловным основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 сентября 2021 года отменить.
Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.11.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
