Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1031/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-1031/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Моложаниновой В. С. и Соломкиной А. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 ноября 2019 года, которым признаны незаконными и отменены постановления судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 от 29 марта 2018 года и от 19 февраля 2019 года о взыскании с Исаковского Н. В. исполнительского сбора в размере 5 000 рублей и 1 000 рублей, вынесенные в рамках исполнительных производств N... и N... соответственно.
На Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области возложена обязанность возвратить Исаковскому Н. В. суммы взысканного с него исполнительского на основании признанных незаконными постановлений.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителя Исаковского Н.В. Антипьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Исаковский Н.В., действуя через представителя Антипьеву О.Н., 16 октября 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Чучиной А.В. и Котовой Д.В. о признании незаконными действий должностных лиц по вынесению постановлений о взыскании исполнительского сбора от 29 марта 2018 года в размере 5 000 рублей и от 19 февраля 2019 года в размере 1 000 рублей, вынесенных в рамках исполнительных производств N... и N....
В обоснование требований указал, что постановления о возбуждении названных исполнительных производств по месту его жительства не направлялись, что лишило его возможности исполнить решение суда в добровольном порядке; об оспариваемых постановлениях ему стало известно лишь 08 октября 2019 года.
Определением Вологодского городского суда от 29 октября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Моложанинова В.С. и Соломкина А.А., в производстве которых в настоящее время находятся исполнительные производства о взыскании исполнительского сбора; судебные приставы-исполнители Чучина А.В. и Котова Д.В. исключены из числа административных ответчиков в связи с увольнением с государственной гражданской службы.
Судом принято приведённое решение.
В апелляционных жалобах судебные приставы-исполнители Моложанинова В.С. и Соломкина А.А., указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, ставят вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Выражают несогласие с выводом суда об отсутствии надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства. Об изменении Исаковским Н.В. места жительства и регистрации задолго до возбуждения исполнительного производства им известен не был и они исходили из сведений, указанных в исполнительном документе, оснований сомневаться в достоверности которых не имелось. Меры по розыску должника результатов не принесли. Полагают, что об оспариваемых постановлениях административному истцу стало известно 12 сентября 2019 года, когда с его банковского счёта были списаны 4 715 рублей 42 копейки.
В суд апелляционной инстанции административные ответчики судебные приставы-исполнители Моложанинова В.С., Соломкина А.А. и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области не явились, извещены надлежаще.
Административный истец Исаковский Н.В., надлежаще извещённый о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, направил представителя Антипьеву О.Н., которая против удовлетворения жалобы возражала, высказавшись о законности решения суда первой инстанции и отсутствии оснований для его отмены или изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия находит решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 этой же статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Разрешая спор в условиях отсутствия доказательств надлежащего направления в адрес Исаковского Н.В. копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о незаконности действий по вынесению постановлений о взыскании исполнительского сбора, поскольку необходимые и обязательные для применения такой меры публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в рамках исполнительного производства, отсутствовали.
Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции верными, надлежаще подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа серии ... N..., выданного 27 сентября 2017 года Вологодским городским судом, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Серебряковой Е.Н. 07 ноября 2017 года в отношении должника Исаковского Н.В. возбуждено исполнительное производство N... с предметом исполнения "возложение обязанности заключить с администрацией города Вологды дополнительное соглашение к договору N... аренды земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, с множественностью лиц на стороне арендатора, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий Исаковскому Н.В. на праве собственности, на условиях, предложенных администрацией г. Вологды" (л.д. 34-35).
Судебный акт, на основании которого возбуждено исполнительное производство, принят 07 августа 2017 года в порядке статьи 233 ГПК Российской Федерации, Исаковский Н.В. участия в судебном заседании не принимал.
Постановление о возбуждении названного исполнительного производства, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования и разъяснена ответственность за неисполнение (взыскание исполнительского сбора, применение мер принудительного исполнения и ограничений) направлено должнику по единственному указанному в исполнительном документе адресу - <адрес>, и возвращено отправителю с отметкой организации почтовой связи "за истечением срока хранения".
Полагая, что требования исполнительного документа не исполнены должником в добровольном порядке без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель Чучина А.В. (в настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Маложаниновой В.С.) 29 марта 2018 года вынесла постановление о взыскании с Исаковского Н.В. исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, установив новый срок для исполнения решения суда - 16 апреля 2018 года (л.д. 11), направив копию постановления по указанному выше адресу.
Поскольку в указанные сроки требования исполнительного документа должником не исполнены, постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 - заместителя старшего судебного пристава Волковой А.А. от 28 июня 2018 года N... Исаковский Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 49).
02 августа 2018 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Серебряковой Е.Н. исполнительное производство N... окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
10 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Моложаниновой В.С. в отношении должника Исаковского Н.В. возбуждено исполнительное производство N... о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей (л.д. 52), копия которого направлена по адресу: <адрес>.
11 октября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя этого же отдела судебных приставов Соломкиной А.А. в отношении Исаковского Н.В. возбуждено исполнительное производство N... о взыскании административного штрафа в размере 1 000 рублей по указанному выше постановлению по делу об административном правонарушении от 28 июня 2018 года (л.д. 54), копия которого направлена должнику по вышеуказанному адресу и возвращена отправителю с отметкой организации почтовой связи "за истечением срока хранения".
В рамках исполнительного производства N... судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Котовой Д.В. (в настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Соломкиной А.А.) 19 февраля 2019 года вынесено постановление о взыскании с Исаковского Н.В. исполнительского сбора в размере 1 000 рублей (л.д. 18), копия которого направлена должнику по адресу: <адрес>, и не получена им.
Между тем, согласно имеющейся в материалах дела копии паспорта Исаковского Н.В. (л.д. 76), 07 ноября 2014 года он снят с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, и с этой же даты зарегистрирован по адресу: <адрес>, по которому постоянно проживает до настоящего времени. Обязанность по уведомлению государства о месте своего жительства и регистрационном учёте исполнена им надлежащим образом и своевременно.
Судебные приставы-исполнители, реализуя в отношении Исаковского Н.В. предоставленные законом властные полномочия, располагали возможностью установить место его регистрации и жительства, однако должных мер к этому не приняли, несмотря на то, что 01 марта 2018 года согласно сведениям ПК АИС ФССП был сформирован запрос в МВД о предоставлении в отношении Исаковского Н.В. сведений о возможных адресах его проживания, ответ на такой запрос в материалах исполнительного производства отсутствует.
Розыск должника осуществлялся формально, в органах миграционного контроля сведения о месте жительства (регистрации) Исаковского Н.В. не запрашивались.
Такое ненадлежащее исполнение судебными приставами-исполнителями возложенных на них обязанностей привело к тому, что о факте возбуждения исполнительного производства и лежащей на нём обязанности Исаковский Н.В. не был осведомлён по независящим от него обстоятельствам.
С учётом изложенного доводы апелляционных жалоб являются несостоятельными и не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми соглашается судебная коллегия.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для вмешательства в судебный акт отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по городу Вологде N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Моложаниновой Виктории Сергеевны и Соломкиной Анастасии Андреевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
