Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 апреля 2021 года №33а-10310/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-10310/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Булата А.В., Кривцова А.С.,
по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пономаренко <ФИО>8 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности Полянской С.В. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
административный истец Пономаренко Б.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером , площадью 550 кв.м., расположенным по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, садовое товарищество "Кавказ", участок , что подтверждается свидетельством на право пожизненного наследуемого владения от 06.02.1993 г., выданным на основании постановления администрации <Адрес...> от 21.12.1992 г. 08.07.2020 г. Пономаренко Б.Д. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по вопросу регистрации прав на данный земельный участок. 14.07.2020 г. административным ответчиком было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации , а впоследствии 14.08.2020 г. ему было отказано в государственной регистрации. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что на хранение в Хостинский отдел УФРС не были переданы книги регистрации свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения за 1992 год и до 08.04.1993 г. Административный истец указывает, что свидетельство N от 6 февраля 1993 года о его праве на спорный земельный участок никем не оспаривалось и не оспаривается, оно не признано недействительным, документ является надлежащим, подтверждающим законность его прав на спорный земельный участок. На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) об отказе в государственной регистрации права собственности на выше указанный земельный участок; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок на основании свидетельства на право пожизненного наследуемого владения от 06.02.1993 г., заявления от 08.07.2020 г. и представленных документов.
Решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Пономаренко Б.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок - отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Полянская С.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Пономаренко Б.Д. удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что её доверителем административному ответчику были представлены документы, которые в силу статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", являются основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.
Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
На основании ч. 2 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Судом установлено, что 08.07.2020 г. административный истец Пономаренко Б.Д. обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, представив свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 06.02.1993 г., выданное на основании постановления главы администрации <Адрес...> от <Дата ...> .
Уведомлением от 14 июля 2020 года административный ответчик известил Пономаренко Б.Д. о приостановлении государственной регистрации права.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" (ныне утративший силу), документы, подтверждающие права на землю подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации.
В соответствии с п. 9 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.
Во исполнение требований закона государственным регистратором был направлен запрос в Хостинский отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю с просьбой предоставить информацию из государственного фонда данных о наличии регистрационной записи о праве Пономаренко Б.Д. на основании указанных документов.
Из поступившего ответа на указанный запрос следует, что переданные на хранение книги регистрации свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения начинаются с 08.04.1993 г. Книги регистрации свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения за 1992 год и до 08.04.1993 г. на хранение в Хостинский отдел г. Сочи управления Росреестра по Краснодарскому краю не переданы.
В силу ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
14.08.2020 г., по истечении срока приостановления регистрации права административный ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем направил административному истцу соответствующее сообщение от 14.08.2020 г. .
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил, что действия административного ответчика соответствуют требованиям Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", совершены в пределах предоставленных ему полномочий, порядок и основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации не нарушены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Ссылку представителя административного истца в апелляционной жалобе на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.02.2018 г. N 18-КГ17-252, суд апелляционной инстанции находит несостоятельной, поскольку указанное решение принято судебной коллегий по гражданскому делу по иску о признании права собственности на земельный участок.
Предметом же настоящего судебного разбирательства по административному делу является требование о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Доводы административного иска и апелляционной жалобы, по сути, направлены на признание права собственности Пономаренко Б.Д. на земельный участок, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что избран неверный способ защиты права.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Нарушений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену обжалуемого постановления суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца по доверенности Полянской С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка