Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-10310/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-10310/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
с участием прокурора: Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Хачатурьянца М.В. к Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо: зарегистрированный кандидат в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва Данилов О.Н. по одномандатному избирательному округу N 3 об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области от 28 июля 2020 г. N 237-14 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва Данилова Олега Николаевича по одномандатному избирательному округу N 3", по апелляционной жалобе Хачатурьянца М.В. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Зарегистрированный кандидат в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Хачатурьянц М.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Шахты об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Шахты Ростовской области от 28 июля 2020 г. N 237-14 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва Данилова Олега Николаевича по одномандатному избирательному округу N 3".
В обоснование заявленных требований Хачатурьянц М.В. указал, что решением городской Думы города Шахты от 23 июня 2020 г. N 692 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов городской Думы города Шахты седьмого созыва.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Шахты (далее по тексту - ТИК г. Шахты) от 8 августа 2020 г. N 248-13 административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
20 июля 2020 г. в ТИК г. Шахты поданы документы Даниловым О.Н., выдвинутым Шахтинским местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", включая заявление о согласии баллотироваться кандидатом, в котором указано об отсутствии ограничений, предусмотренных действующим законодательством для участия в избирательной кампании в качестве кандидата.
28 июля 2020 г. ТИК г. Шахты принято постановление N 237-14 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва Данилова О.Н. по одномандатному избирательному округу N 3".
Административный истец считал, что постановление о регистрации кандидата Данилова О.Н. от 28 июля 2020 г. N 237-14 принято ТИК г. Шахты с нарушением норм избирательного законодательства, поскольку Данилов О.Н. не обладает пассивным избирательным правом и не может быть участником избирательной кампании по выборам депутатов городской Думы города Шахты седьмого созыва. По имеющейся информации, гражданин Российской Федерации Данилов О.Н. является одновременно гражданином Азербайджанской Республики.
По мнению Хачатурьянца М.В., решение ТИК г. Шахты о регистрации кандидата Данилова О.Н., нарушает равенство кандидатов, установленное ст.39 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а, следовательно, нарушает и его право на равные с другими кандидатами права и обязанности.
Таким образом, как полагал административный истец, у ТИК г.Шахты Ростовской области имелись предусмотренные п.п. "а" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отказа в регистрации Данилова О.Н. в качестве кандидата в депутаты, в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права.
На основании изложенного, Хачатурьянц М.В. просил суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Шахты от 28 июля 2020 г. N 237-14 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва Данилова О.Н. по одномандатному избирательному округу N 3".
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 г. в удовлетворении административного иска Хачатурьянца М.В. отказано.
В апелляционной жалобе зарегистрированный кандидат в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Хачатурьянц М.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы Хачатурьянц М.В. приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном иске, настаивает на том, что Данилов О.Н. является гражданином Азербайджанской Республики. Утверждение административного истца о наличии у заинтересованного лица гражданства иностранного государства основано на том, что Данилов О.Н. является уроженцем с. Нидж Куткашенского района Азербайджанской Республики, поэтому исходя из положений ст. 52 Конституции Азербайджанской Республики он является гражданином данного государства в силу его рождения на территории данного государства.
Кроме того заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда о пропуске им срока на подачу административного искового заявления в суд, полагая, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению положения ч. 1 ст. 240 КАС Российской Федерации, предусматривающие трехмесячный срок для подачи административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Хачатурьянц М.В. обращает внимание суда апелляционной инстанции о том, что при рассмотрении дела суд не выяснил обстоятельства, когда ему стало известно о том, что Данилов О.Н. может обладать гражданством иностранного государства.
Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что имеются основания для аннулирования регистрации кандидата в депутаты Данилова О.Н. в силу положений ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Хачатурьянц М.В. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.
Представитель административного ответчика ТИК г.Шахты Ростовской области - председатель избирательной комиссии Кухтин А.В., а также представители заинтересованного лица Данилова О.Н. - Ермолаева О.А. и Черкезова О.В. в судебном заседании просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Хачатурьянца М.В. - без удовлетворения.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда от 18 августа 2020 г. подлежащим оставлению без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица Данилова О.Н., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованного лица, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска Хачатурьянца М.В., суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС Российской Федерации на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу ч. 2 ст. 239 КАС Российской Федерации кандидаты в депутаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Согласно ч. 4 ст. 240 КАС Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
В силу положений ч. 7 ст. 240 КАС Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ.
Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным ч. 3 ст. 92 КАС Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии г. Шахты N 237-14 от 28 июля 2020 г. "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва Данилова Олега Николаевича по одномандатному избирательному округу N 3", истек 7 августа 2020 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административное исковое заявление об оспаривании указанного постановления территориальной избирательной комиссии подано Хачатурьянцом М.В. в суд 14 августа 2020 г., то есть с пропуском десятидневного срока его оспаривания.
Таким образом, установив данные обстоятельства, судебная коллегия полагает вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований без исследования иных фактических обстоятельств дела, правомерным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок на подачу административного иска Хачатурьянцом М.В. не пропущен, поскольку ч. 1 ст. 240 КАС Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок для подачи административного иска о защите избирательных прав, подлежат отклонению судебной коллегией, как основанные на неверном толковании приведенных выше норм процессуального права.
Не подлежит принятию и рассмотрению судом апелляционной инстанции требование Хачатурьянца М.В. об аннулировании регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Данилова О.Н. исходя из положений ч. 3 ст. 308 КАС Российской Федерации. При этом судебная коллегия усматривает, что данное требование является новым требованием, которое не было предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
По сути, апелляционная жалоба Хачатурьянца М.В. направлена на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, оснований для которых у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты городской Думы города Шахты седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Хачатурьянца М.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П. Ушников
Судьи: С.Ф. Медведев
О.П. Богатых
Мотивированное апелляционное определение составлено 1 сентября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
