Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1030/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33а-1030/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 06 марта 2019 года административное дело по административным исковым заявлениям Середининой О. Б. к Совету сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район" о признании незаконными решения Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> о признании отчета главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" неудовлетворительным и решения Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> об удалении в отставку главы сельского поселения "Новотроицкое",
по апелляционной жалобе представителя административного истца Середининой О.Б. - Федорченко Е.А.,
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 12 ноября 2018 года, которым в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступления административного истца Середининой О.Б. и ее представителя Федорченко Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Совета сельского поселения "Новотроицкое" Первоушиной Е.С., считавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
19 сентября 2018 года Серединина О.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> о признании отчета главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" неудовлетворительным, ссылаясь на то, что она является главой сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район", осуществляет деятельность на основании Устава сельского поселения. В соответствии с Положением о ежегодном отчете главы сельского поселения, а также процедуры голосования, ею был представлен отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2017 год. Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" от <Дата> N отчет признан неудовлетворительным. Серединина О.Б. полагает решение незаконным, поскольку оснований для признания квалификации ее деятельности неудовлетворительной не имелось. Оспариваемое решение не имеет наименования, а также не соблюдена форма его составления (т. 1 л.д. 12-15).
29 октября 2018 года Серединина О.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> об удалении в отставку главы сельского поселения "Новотроицкое". Основанием для отставки послужила неудовлетворительная оценка ее деятельности как главы сельского поселения по результатам ежегодного отчета, данная два раза подряд. При принятии оспариваемого решения, Совет депутатов руководствовался своим же решением N, которое на момент принятия оспариваемого решения обжаловалось административным истцом в судебном порядке, не учел мнение Губернатора Забайкальского края, не заслушал и учел мнение иных лиц, присутствующих на заседании Совета. Оспариваемым решением, как и процедурой его принятия, нарушены ее права и законные интересы (т. 1 л.д. 111-114).
Определением суда от 08 ноября 2018 года указанные административные исковые заявления объединены в одно производство.
Судом принято приведенное выше решение (т. 2 л.д. 120-127).
В апелляционной жалобе представитель административного истца Середининой О.Б. - Федорченко Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что в представленном в материалы дела протоколе сессии Совета сельского поселения "Новотроицкое" не содержится ни одной ссылки на нормы права, которые нарушены главой администрации, а также, почему отчет признан неудовлетворительным, кроме того, оценка деятельности главы не давалась. Полагает, что судом детально должна была быть разобрана процедура принятия оспариваемого решения и дана ему оценка, как акту представительного органа, однако судом формально дана оценка с указанием на незначительность нарушений Регламента. Кроме того, указывает на то, что ни один документ, представленный в материалы дела, не содержит указания на обстоятельства, выдвигаемые в качестве основания для удаления в отставку. Также ссылается на то, что уведомление главе о дате и месте проведения заседания по вопросу удаления в отставку представлено без проекта решения. Полагает, что при вынесении решения были допущены нарушения норм материального права, а именно суд, указывая на законность оспариваемого решения, не изучил порядок созыва сессии, является она очередной или внеочередной, не принял во внимание доводы истца о том, что на заседании сессии присутствовали лица, с иным мнением, к которым Совет не прислушался. Также обращает внимание на то, что представленные в судебном заседании более 300 подписей в поддержку главы поселения жителей сел, к материалам дела не приобщены, решение об удалении главы поселения в отставку было принято без учета мнения Губернатора Забайкальского края (т. 2 л.д. 139-146).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> отчет главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" и администрации сельского поселения "Новотроицкое" о проделанной работе за 2017 год признан неудовлетворительным.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата>, в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава сельского поселения "Новотроицкое" Серединина О.Б. удалена в отставку.
Не согласившись с вышеуказанными решениями, административный истец Серединина О.Б. обратилась в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение о признании отчета главы сельского поселения "Новотроицкое" неудовлетворительным, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением его формы и процедуры, а также установил наличие оснований для удаления Середининой О.Б. в отставку, при этом не усмотрел нарушений порядка и срока принятия решения об удалении в отставку, на основании чего пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными и отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными и обоснованными в силу следующего.
В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Согласно ч. 5, 5.1 ст. 36 Федерального закона N131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" от <Дата> N принят Устав сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, определяющий правовые основы местного самоуправления на территории сельского поселения "Новотроицкое", формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития сельского поселения, защите прав и интересов его жителей, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления сельского поселения "Новотроицкое" по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Устава сельского поселения "Новотроицкое" глава сельского поселения "Новотроицкое" подконтролен и подотчетен населению и Совету сельского поселения "Новотроицкое"; представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом сельского поселения.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке заслушивания ежегодных отчетов Главы поселения, утвержденного постановлением администрации сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> (далее - Положение) ежегодный отчет Главы поселения представляется в Совет депутатов в письменной форме не позднее 1 мая текущего года.
По итогам заслушивания ежегодного отчета Главы поселения Совет депутатов принимает решение, выражающее оценку деятельности Главы поселения - удовлетворительную или неудовлетворительную (п. 4.1 Положения).
19 июня 2018 года состоялось заседание Совета сельского поселения "Новотроицкое", первым пунктом повестки дня которого, был включен отчет главы сельского поселения "Новотроицкое" о результатах его деятельности и о результатах деятельности администрации сельского поселения "Новотроицкое" за 2017 год.
Как следует из протокола заседания Совета сельского поселения "Новотроицкое" от 19 июня 2018 года, после обсуждения отчета главы сельского поселения "Новотроицкое" поступило предложение признать отчет главы сельского поселения "Новотроицкое" о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2017 год удовлетворительной. В ходе открытого голосования по данному вопросу "за" проголосовал 1 депутат, "против" - 5 депутатов, "воздержался" 1 депутат.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> отчет главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" и администрации сельского поселения "Новотроицкое" о проделанной работе за 2017 год признан неудовлетворительным.
При принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало необходимое количество депутатов - семь из десяти. Решение принято путем открытого голосования. Пять из семи присутствовавших депутатов проголосовали против того, чтобы оценить деятельность главы сельского поселения "Новотроицкое" за 2017 год удовлетворительной. Решение утверждено простым большинством голосов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с полномочиями Совета сельского поселения "Новотроицкое", в соответствии с уставом и регламентом, порядок принятия решения соблюден. Оценка деятельности главы сельского поселения "Новотроицкое" дана Советом сельского поселения "Новотроицкое" в пределах своих полномочий. При этом суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Таким образом, учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения о признании отчета главы сельского поселения "Новотроицкое" неудовлетворительным.
Как верно было отмечено судом первой инстанции, имевшие место незначительные нарушения регламента, не повлекли за собой нарушение прав главы сельского поселения Середининой О.Б., поскольку не влияют на существо оспариваемого решения Совета сельского поселения "Новотроицкое".
В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона N131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 чачти 2 данной статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Порядок рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку определен частями 3 - 16 статьи 74.1 Федерального закона N131-ФЗ.
Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3).
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4).
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (часть 9)
При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (часть 13).
В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (часть 14).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (часть 15).
Аналогичные положения содержатся в Уставе сельского поселения "Новотроицкое".
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением N муниципальной избирательной комиссии сельского поселения "Новотроицкое" от <Дата> решено зарегистрировать избранного главу сельского поселения "Новотроицкое" Серединину О. Б..
В соответствии с Положением, Середининой О.Б. в Совет сельского поселения "Новотроицкое" был предоставлен отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2016 год.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" от <Дата> N отчет главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" и администрации сельского поселения "Новотроицкое" о проделанной работе за 2016 год признан неудовлетворительным.
Вступившим в законную силу решением Читинского районного суда Забайкальского края от 20 сентября 2017 года отказано в удовлетворении административного иска Середининой О.Б. о признании решения Совета сельского поселения "Новотроицкое" от <Дата> N незаконным.
Из материалов дела также видно, что Середининой О.Б. был предоставлен отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2017 год.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> отчет главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" и администрации сельского поселения "Новотроицкое" о проделанной работе за 2017 год признан неудовлетворительным.
27 сентября 2018 года Советом сельского поселения "Новотроицкое" на имя главы сельского поселения "Новотроицкое" Середининой О.Б. выдано уведомление N из которого следует, что группой депутатов сельского поселения "Новотроицкое" инициирована процедура удаления Середининой О.Б. в отставку в соответствии с п.п.3 п.2 ст. 74.1 Федерального закона N131-ФЗ и п.п.10 п. 6 ст. 27 Устава сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края.
Согласно указанному уведомлению основанием для удаления в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности Середининой О.Б. на посту главы сельского поселения по результатам ежегодного отчета данная два раза подряд. Серединой О.Б. предложено дать объяснение по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку в письменном виде.
Уведомление о выдвижении данной инициативы с приложением обращения депутатов об отставке Главы сельского поселения направлено Губернатору Забайкальского края Ждановой Н.Н.
12 октября 2018 года исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края Кулаковым А.С., в письменной форме выражено мнение, что инициатива депутатов по удалению главы сельского поселения "Новотроицкое" Середининой О.Б. не поддержана.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата>, в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 74.1 Федерального закона N131-ФЗ глава сельского поселения "Новотроицкое" Серединина О.Б. удалена в отставку.
Согласно справке председателя Совета депутатов сельского поселения "Новотроицкое" названное решение обнародовано на стенде администрации сельского поселения "Новотроицкое" по адресу: <адрес> <Дата>.
Принимая во внимание, что право оценивать деятельность главы муниципального образования принадлежит представительному органу местного самоуправления, при этом оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, - суд обоснованно пришел к выводу, что у Совета сельского поселения "Новотроицкое" имелись достаточные основания для принятия решения об удалении Середининой О.Б. в отставку исходя из того, что представительным органом муниципального образования дважды подряд была дана неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ее ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования.
В связи с изложенным, учитывая, что в судебном заседании было установлено наличие оснований для удаления Середининой О.Б. в отставку, принимая во внимание, что со стороны ответчика нарушений порядка и срока принятия данного решения допущено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания решения Совета депутатов сельского поселения "Новотроицкое" об удалении в отставку главы сельского поселения "Новотроицкое" Середининой О.Б. незаконным.
Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в протоколе сессии Совета сельского поселения "Новотроицкое" не содержится сведений о том, почему отчет признан неудовлетворительным и не дана оценка деятельности главы, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные и получившие мотивированную и обстоятельную оценку суда первой инстанции, выводов суда они не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы, согласие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для удаления главы поселения в отставку, в данном случае, при отсутствии на рассмотрении в заседании вопросов касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не требовалось. Мнение же Губернатора Забайкальского края, при рассмотрении обращения было учтено, что соответствует требованиям части 4 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
Доводы об отсутствии в оспариваемом решении оснований для удаления главы поселения в отставку, также не могут быть приняты во внимание, поскольку форма и содержание данного решения строго не регламентирована, учитывая, что основания принятия данного решения и ход его принятия отражены в протоколе заседания Совета сельского поселения.
Довод апелляционной жалобы о том, что уведомление главе о дате и месте проведения заседания по вопросу удаления в отставку представлено без проекта решения также отвергается судебной коллегией, поскольку административный истец Серединина О.Б. ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции не называла обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение Совета депутатов в случае вручения ей проекта решения и не представила доказательств в их подтверждение. Поэтому оснований полагать, что не вручение проекта решения отразилось на принятом Советом депутатов решении, не имеется.
Не влечет отмену решения суда и довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удаления в отставку по причине оспаривания в судебном порядке решения Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от <Дата> о признании отчета главы администрации сельского поселения "Новотроицкое" неудовлетворительным, поскольку в силу требований закона данное решение Совета вступило в силу после опубликования.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, опровергаются исследованными судом доказательствами, сводятся к их иной оценке, направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.
Судом все обстоятельства по делу исследованы полно и всесторонне, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
При рассмотрении дела судом первой инстанции нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Федорченко Е.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
