Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 22 января 2018 года №33А-1030/2017, 33А-43/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 33А-43/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Папуловой С.А.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, депутату Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области Леготину В.М. о признании решения и бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата,
по апелляционной жалобе Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 24.10.2017, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения старших помощников прокурора Еврейской автономной области Витютнева К.В., Перебейнос Е.А. пояснения председателя Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области Дербенева А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Октябрьского района Еврейской автономной области (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов), депутату Леготину В.М. о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутат Леготин В.М. в нарушение антикоррупционного законодательства не представил в Собрание депутатов сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.
В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление об устранении нарушений закона c предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Леготина В.М.
Согласно выписки из протокола о рассмотрении проекта решения Собрания депутатов "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области Леготина В.М. от 25.07.2017 N 24 данный проект решения отклонен.
Таким образом, Собранием депутатов и депутатом Леготиным В.М. требования законодательства о противодействии коррупции являющиеся обязательными к исполнению в силу прямого указания действующего законодательства не исполнены.
Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 24.10.2017 административное исковое заявление прокурора удовлетворено.
Решение Собрания депутатов от 25.07.2017 об отклонении проекта решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области Леготина В.М. признано незаконным.
Бездействие Собрания депутатов в части невыполнения 25.07.2017 требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Леготина В.М. в связи с неисполнением обязанности по предоставлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральным законом признано незаконным.
Полномочия депутата Собрания депутатов Леготина В.М. со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неисполнением обязанности по предоставлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральным законом прекращены досрочно.
В апелляционной жалобе Собрание депутатов, просит решение районного суда от 24.10.2017 отменить, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что ранее решением Ленинского районного суда на Собрание депутатов была возложена обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Леготина В.М. в связи с неисполнением им обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. Данное решение было исполнено.
Также считает, что депутаты должны предоставлять указанные в законе сведения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 на основании Закона Еврейской автономной области от 13.07.2017 N 131-ОЗ.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Баженова О.Н. также выражает несогласие с решением районного суда от 24.10.2017, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что при рассмотрении административного дела затронуты права и обязанности территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Еврейской автономной области, которая не была привлечена к участию в деле.
Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, Собранием депутатов представлены возражения, в которых административный ответчик поддержал представление прокурора в части отмены решения суда первой инстанции.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе поданной Собранием депутатов возражений не представлено.
Административный ответчик Леготин В.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель Собрания депутатов Дербенев А.П. доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционное представление прокурора поддержал, дополнительно пояснил, что Собранием депутатов не принимался муниципальный правовой акт определяющий порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе. В настоящее время такой порядок определен законом области, следовательно, все лица замещающие муниципальные должности, включая депутатов, обязаны предоставлять указанные сведения за период времени с 01.01.2017 по 31.12.2017.
Старшие помощники прокурора Витютнев К.В. и Перебейнос Е.А. доводы апелляционного представления поддержали, просили решение районного суда отменить, апелляционное представление удовлетворить.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Как следует из материалов дела на основании протокола окружной избирательной комиссии о результатах выборов по трехмандатному избирательному округу N 3 от 14.09.2014 Леготин В.М. признан избранным депутатом Собрания депутатов четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу N 3.
Леготин В.М. как депутат Собрания депутатов, являясь лицом, замещающим муниципальную должность на непостоянной основе, должен в соответствии с ч. 7.1. ст. 40 Закона N 131-ФЗ соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Прокуратурой Октябрьского района в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что депутат Леготин В.М. в нарушение законодательства не представил в Собрание депутатов сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.
В связи с выявленными нарушениями прокурором в Собрание депутатов внесено представление об устранении нарушений закона. Прокурор района потребовал принять действенные меры к устранению выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Леготина В.М. в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Согласно выписки из протокола о рассмотрении проекта решения Собрания депутатов "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области Леготина Владимира Михайловича от 25.07.2017 N 24 (четвертый созыв) данный проект решения отклонен ("за" проголосовало 11 депутатов, "против" - нет, "воздержался" - 3 депутата).
В соответствии с ч. 7.1. ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Часть 4 ст. 12.1. Закона N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ.
Согласно ст. 1 Закона N 273-ФЗ для целей названного Федерального закона используется понятие - нормативные правовые акты Российской Федерации, которое включает:
а) федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);
б) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) муниципальные правовые акты.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 558 утверждено Положение которым определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (пункт 1), а также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 4).
Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 03.08.2009 N 162 утверждено Положение которым определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Еврейской автономной области, и лицами, замещающими государственные должности области, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (пункт 1), а также рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться указанным постановлением при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 3).
Собранием депутатов принято решение от 25.11.2009 N 71 (с изменениями от 03.10.2013 N 386, 27.11.2014 N 22) которым утверждено Положение и определен порядок представления выборными должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (решение отменено решением указанного органа от 29.09.2017 N 259).
Согласно пунктам 2, 3 и 4 Положения выборные должностные лица местного самоуправления, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также указанные сведения своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 в кадровую службу органа местного самоуправления. В случае если выборные должностные лица, обнаружили, что в представленных ими сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения или имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после 1 апреля года, следующего за отчетным.
Таким образом, приведенным выше муниципальным правовым актом установлены сроки и форма представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выборными должностными лицами местного самоуправления, также определено лицо, уполномоченное на прием таких сведений, порядок проверки достоверности и полноты таких сведений, права лиц, замещающих муниципальные должности, при осуществлении проверки, то есть установлен порядок исполнения выборными должностными лицами местного самоуправления обязанности определенной ч. 4 ст. 12.1. Закона N 273-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 40 Закон N 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" выборными должностными лицами местного самоуправления являются: глава муниципального района-глава администрации; председатель Собрания депутатов.
Проанализировав приведенные выше нормативные правовые акты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемый период времени Собранием депутатов был установлен порядок представления определенных законом сведений только для выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, к которым депутат Леготин В.М. не относится.
Иной муниципальный правовой акт определяющий порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, к которым относится депутат Собрания депутатов Леготин В.М. осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера Собранием депутатов не принимался.
Положение, утвержденное решением Собрания депутатов от 29.09.2016 N 185 на которое ссылается прокурор, также не устанавливало порядок предоставления указанных в федеральном законе сведений депутатом Леготиным В.М., поскольку, определяло порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности и осуществляющими свои полномочия на постоянной основе или замещающими должности в Собрании депутатов указанных сведений, к числу которых депутат Леготин В.М. осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе не относится.
Указанные обстоятельства подтверждаются и пояснениями председателя Собрания депутатов Дербенева А.П., согласно которым Собранием депутатов не принимался муниципальный правовой акт определяющий порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющими большую юридическую силу, такой порядок в рассматриваемый период времени также не был регламентирован.
В соответствии с ч. 4 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
При рассмотрении настоящего дела районным судом допущены нарушения норм материального права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области приходит к выводу, что решение районного суда от 24.10.2017 подлежит отмене, а жалоба Собрания депутатов удовлетворению.
Довод апелляционного представления прокурора о том, что при рассмотрении административного дела затронуты права и обязанности территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Еврейской автономной области, которая не привлечена к участию в деле, подлежит отклонению, поскольку выборы, в том числе и досрочные, назначаются и проводятся в порядке и в сроки, установленные федеральным законом и рассматриваемые правоотношения не затрагивают права и обязанности избирательных комиссий.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе прокурору в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 24.10.2017 отменить, вынести по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, депутату Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области Леготину В.М. о признании решения и бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата отказать.
Апелляционное представление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка