Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-10299/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего- Вачковой И.Г.
судей- Лазаревой М.А., Мельниковой О.А.
при секретаре- Петровой А.В.
с участием прокурора- Магометовой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Романовой А.А. на решение Самарского районного суда г.Самары от 25 августа 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А. судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Романова А.А. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N (далее ТИК) об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Романовой А.А..
В обоснование заявленных требований указала, что окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N отказала ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес>, указав в решении N от ДД.ММ.ГГГГ, что кандидатом Романовой А.А. не представлены в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, сведения об изменении данных о кандидате или отсутствии изменений в данных, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области от 31.12.2019 года N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
Административный истец ссылается на то, что ею в территориальную избирательную комиссию <адрес> был представлен документ, содержащий сведения об изменениях в данных о кандидате, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных в установленный срок.
Ссылаясь на изложенное, Романова А.А. просила суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Романовой А.А..
Возложить обязанность на территориальную избирательную комиссию <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N зарегистрировать Романову А.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес>.
Решением Самарского районного суда г.Самары от 25 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Романовой А.А. - отказано в полном объеме.
С указанным решением не согласилась Романова А.А., в апелляционной жалобе она ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании апелляционной инстанции заместитель председателя территориальной избирательной комиссии Самарского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 3 - Комелев А.Ю. возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лицах, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в г. Самаре, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее Федеральный закон N 67-ФЗ) и Закон Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" ( далее Закон Самарской области N 142- ГД ).
Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.
В силу пункта 13 статьи 20 данного Федерального закона решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно ч. 5 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федеральных законов, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации. Кандидат вправе присутствовать на заседании окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации. Соответствующая окружная избирательная комиссия извещает кандидата о дате, времени и месте проведения заседания.
Согласно п. 3 ч. 12 ст. 37 указанного закона, основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, решением территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N от ДД.ММ.ГГГГ N Романовой А.А. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес>.
Из дела следует, что Романовой А.А. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес>, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением в <адрес> Политической партии "<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу N.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 25 мин. Романовой А.А. в территориальную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N представлены документы для регистрации: копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов; уведомление кандидата об изменениях в представленных данных в наименовании избирательного объединения с приложением заявления о согласии баллотироваться; документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; договор на изготовление печатных материалов; выписка из лицевого счета; копия заявления в ПАО "Сбербанк" об изменениях в платежном поручении; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 1 папка, 14 листов, 14 подписей избирателей, что следует из протокола об итогах сбора подписей, представленного вместе с подписными листами.
О представлении указанных документов свидетельствует письменное подтверждение их приема ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом.
Установлено, что рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением ТИК N от ДД.ММ.ГГГГ провела проверку документов, представленных кандидатом Романовой А.А. на выдвижение и регистрацию.
В ходе проверки выявлено несоблюдение требований Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>" к оформлению документов.
Судом установлено, что в строке под номером 4 - Подтверждения получения документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес>, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> второго созыва напротив документа, поименованного как "Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, либо уведомление кандидата об отсутствии изменений в указанных данных" рукописным способом прописана цифра 3, что указывает на количество листов, принятых окружной избирательной комиссией по данной позиции. Подтверждение в получении документов подписано членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов и кандидатом.
К документу, указанному по строке 4 Подтверждения получения документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес>, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> второго созыва ДД.ММ.ГГГГ, отнесен документ, который назван "Уведомление", в котором кандидат Романова А.А. уведомляет территориальную избирательную комиссию об изменениях в представленных данных, и в тексте указано следующее: "В соответствии с п. 4 Закона Самарской области N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" уведомляю Вас об изменений в представленных мною данных. В заявлении о согласии баллотироваться допущена техническая ошибка, а именно вместо "Региональное отделение", указано "Региональное объединение"". Уведомление датировано ДД.ММ.ГГГГг.
Таким образом, кандидатом в депутаты Романовой А.А. неправильно истолкована норма пункт 4 части 3 статьи 37 Закона Самарской области N 142-ГД от 31.12.2019г. "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>". Поданное уведомление не содержит информацию о персональных личных данных, в качестве сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, ДД.ММ.ГГГГ представлено уведомление, в котором указано на техническую ошибку, допущенную в заявлении о согласии баллотироваться, которая заключается в том, что в наименовании избирательного объединения вместо "Региональное отделение" указано "Региональное объединение".
Сведений о наличии изменений в данных о самом кандидате Романовой А.А., ранее представленных в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", либо об отсутствии изменений в таких данных, указанное уведомление не содержит, а наименование избирательного объединения, которому дается согласие баллотироваться кандидатом в депутаты по соответствующему одномандатному избирательному округу, не относится к личным сведениям о кандидате.
В связи с изложенным, судом правильно сделан вывод, что уведомление о наличии изменений в данных о кандидате или отсутствии таковых, не подавалось единовременно с другими документами ДД.ММ.ГГГГ и данный факт не может свидетельствовать о выполнении Романовой А.А. условий для регистрации ее кандидатом в депутаты по причине несоблюдения принципа единовременности представления документов для регистрации кандидата, установленного ч.1 ст.37 Закона Самарской области N 142 -ГД.
Пункт 1.1.ст.38 Федерального закона N 67 -ФЗ предусматривает право кандидата в течении срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной компании извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.
Вместе с тем, указанная позиция не предполагает возможности дополнительного представления документов, если они не были представлены в порядке и в сроки, которые установлены положениями избирательного законодательства.
Таким образом, отсутствие среди документов, представленных единовременно для выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с действующим законодательством ( в данном случае уведомления о наличии изменений в данных о кандидате или отсутствии таковых), является правомерным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Уведомления об отсутствии изменений в данных о кандидате Романова А.А. подавала в ТИК ДД.ММ.ГГГГ, тем самым подтвердив позицию о том, что единовременно с другими документами ДД.ММ.ГГГГ, указанное уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате, не подавалось.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Романовой А.А. является законным и обоснованным, в связи с чем, судом правильно отказано в удовлетворении требований Романовой А.А. в полном объеме.
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и исследованных судом материалах дела.
Вопреки доводам жалобы, разрешая дело, суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г.Самары от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Романовой А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 9 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
