Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10292/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-10292/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Полынцева С.Н.,
судей: Мирончика И.С., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:
Тишковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе представителя администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Пермяковой М.А.
на решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 июля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по адресам: <адрес>
Возложить обязанность на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по адресам: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Горяев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения обязательных требований законодательства при осуществлении водоснабжения населения п. Березовка Березовского района Красноярского края, установлено, что между администрацией п. Березовка и государственным предприятием Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" (далее ГП КК "ЦРКК") 29.12.2016 года заключено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Березовка, на основании которого ГП КК "ЦРКК" обязуется осуществлять водоснабжение и водоотведение с использованием объектов водоснабжения и водоотведения, перечисленных в указанном Концессионном соглашении. Объектами водоснабжения муниципального образования п. Березовка являются подземные источники питьевого водоснабжения п. Березовка по вышеуказанным адресам. При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГП КК "ЦРКК" Управлением были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства, а именно: использование водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка по вышеуказанным адресам осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования. В связи с выявленными нарушениями ГП КК "ЦРКК" 21.09.2017 года выдано предписание должностного лица N об устранении в срок до 02.10.2018 года выявленных нарушений, а именно: обеспечить использование водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по вышеуказанным адресам, только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения п. Березовка использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Не согласившись с данным предписанием ГП КК "ЦРКК" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и необоснованным. Вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Красноярского края, Третьего апелляционного арбитражного суда установлено, что возложение на ГП КК "ЦРКК" обязанности по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по вышеуказанным адресам, незаконно, так как указанная обязанность должна быть возложена на администрацию поселка Березовка. В 2019 году Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в отношении ГП КК "ЦРКК", в ходе которой было установлено, что администрацией поселка Березовка, не получены и не переданы ГП КК "ЦРКК" санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по вышеуказанным адресам. Отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по вышеуказанным адресам, означает, что в настоящее время отсутствуют объективные подтверждения в установленном законодательством РФ данные, позволяющие установить, что указанные подземные источники водоснабжения возможно использовать для осуществления питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без вреда для здоровья населения.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Горяев Д.В. просил признать бездействие администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по адресам: <адрес> незаконным; возложить на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения п. Березовка, расположенных по адресам: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Пермякова М.А. просит решение суда отменить как незаконное, вынести новое решение по делу об отказе в заявленных требованиях. Полагает, что администрация поселка Березовка не допускала бездействия по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам, поскольку администрацией ведется работа по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства. Указывает, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, исполняет свои полномочия только в рамках бюджетных средств, утвержденных представительным органом. В соответствии с программой повышения качества водоснабжения в поселке Березовка скважины, которые перечислены в исковых требованиях, будут законсервированы, соответствующие микрорайоны переведутся на городское водоснабжение.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под санитарно-эпидемиологическими требованиями - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
На основании ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Частью 3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны водоисточников установлен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 года N 775 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.12.2016 года между Муниципальным образованием поселок Березовка Березовского района Красноярского края, от имени которого выступает администрация п. Березовка и ГП КК "ЦРКК" заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Березовка, по условиям которого ГП КК "ЦРКК" обязуется осуществлять водоснабжение и водоотведение с использованием объекта соглашения.
В соответствии с условиями данного соглашения в эксплуатацию ГП КК "ЦРКК" переданы, в том числе, источники водоснабжения на территории поселка Березовка:
1. <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанные водоисточники являются муниципальной собственностью муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края, что не оспаривалось сторонами.
21.09.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ГП КК "ЦРКК" выдано предписание N, согласно которому (п. 3) предписано устранить нарушения требований п. 3 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, в частности, наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземных скважин на территории поселка Березовка, со сроком исполнения 02.10.2018 года.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.11.2018 года признан недействительным, в том числе, п. 3 предписания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 21.09.2017 года N поскольку на ГП КК "ЦРКК" незаконно возложена обязанность по наличию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземных скважин на территории поселка Березовка.
Постановлением третьего Арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 года, решение Арбитражного суда Красноярского края от 06.11.2018 года оставлено без изменения.
09.08.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю N от 05.07.2019 года в отношении ГП КК "ЦРКК" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в не получении администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - подземных источников питьевого водоснабжения поселка Березовка, расположенных по адресам: <адрес>
Суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу приведенных выше положений закона у администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края возникла обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды, которая соответствует установленным требованиям, в силу вышеприведенного законодательства, должна выполняться собственником объектов водоснабжения - муниципальным образованием п. Березовка Березовского района Красноярского края.
Отсутствие утвержденного санитарно-эпидемиологического заключения по указанным источникам водоснабжения, отсутствие производственного лабораторного контроля качества питьевой воды создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, проживающего на территории поселка, кроме того создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что непринятие мер к организации надлежащего водоснабжения, а именно: получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных источников питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам свидетельствует о бездействии администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, поэтому требования руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом установлено, что в настоящее время санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов не получено, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Довод апелляционной жалобы о проведении иной работы в сфере водоснабжения является несостоятельным, поскольку требования административного истца основаны на нормах действующего законодательства и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем каких-либо доказательств того, что вышеуказанные объекты водоснабжения не используются, со стороны административного ответчика не представлено.
Кроме того, судебная коллегия с учетом положений ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации (обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства) учитывает обстоятельства, установленные постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2019 года по делу N А33-580/2018, а именно: ГПКК "ЦРКК" не является организацией и собственником объектов водоснабжения, на которую возложена обязанность осуществлять действия, которые содержатся в исковых требованиях в рамках данного административного дела.
Отсутствие финансирования для соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Судебная коллегия считает, что срок в 1 год, установленный для исполнения обязанностей по устранению несоответствия действующему законодательству, разумным и достаточным, учитывая объем необходимых действий. Административным ответчиком не представлено доказательств, что установленный срок для получения заключений является недостаточным.
При этом доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны, тем которые были рассмотрены судом первой инстанции, и не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны стороной административного ответчика на ошибочном толковании и понимании законодательства Российской Федерации и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.
Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанные в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Березовский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
