Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1029/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1029/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установила:
Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее - Учреждение, ГОКУ "Новгородавтодор") обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 15 октября 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освобождении Учреждения от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что вступившим в законную силу решением Старорусского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2017 по гражданскому делу N 2-823/2017 удовлетворены исковые требования Старорусского межрайонного прокурора к ГОКУ "Новгородавтодор". 01 октября 2018 года на основании исполнительного листа <...> судебным приставом-исполнителем в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство <...>, а постановлением <...> от 15 октября 2018 года за неисполнение судебного решения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Учреждение полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку ГОКУ как казенное учреждение осуществляет свою деятельность путем заключения и управления государственными контрактами с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, его деятельность осуществляется в пределах выделенных финансовых средств. Большая часть решений судов, принятых по искам прокуроров об обязании Учреждения произвести ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения не исполнена в связи с отсутствием финансирования Учреждения в необходимом объеме. При этом Учреждение неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств в области дорожного хозяйства Новгородской области - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств. Своевременному исполнению судебных решений также препятствует необходимость соблюдения процедуры заключения государственного контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Ссылаясь на совершение всех возможных действий, направленных на исполнение судебного решения в установленный срок, на неисполнение требований исполнительного документа по объективным причинам, не зависящим от него и являющимся уважительными, считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным либо имеются основания для освобождения Учреждения от взыскания исполнительского сбора или уменьшения его размера.
Определением суда от 21 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее также УФССП России по Новгородской области).
Определением от 26 ноября 2018 года Новгородского районного суда административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Старорусский районный суд.
Вышеуказанным решением суда административный иск ГОКУ "Новгородавтодор" удовлетворен частично, исполнительский сбор, взысканный постановлением <...> судебного пристава-исполнителя Никифоровой Е.А. от 15 октября 2018 года с должника ГОКУ "Новгородавтодор", уменьшен на одну четверть. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить, принять новое решение о признании постановления незаконным. В обоснование жалобы, повторяя доводы административного иска, указывает, что совершает все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения в установленный срок, но по ряду объективных, не зависящих от него и являющихся уважительными причин, не исполнило на сегодняшний день требования исполнительного документа.
На жалобу и.о. Старорусского межрайонного прокурора представлены письменные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Учреждения, УФССП России по Новгородской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, судебный пристав-исполнитель Никифорова Е.А., прокурор Старорусской межрайонной прокуратуры, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нашла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отказывая Учреждению в признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов и в пределах предоставленной ему компетенции, в рамках возбужденного исполнительного производства, при наличии предусмотренных законом оснований, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа Учреждением не исполнены, при этом не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Не установил суд и оснований для освобождения Учреждения от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, приняв во внимание доводы Учреждения о финансировании его деятельности за счет средств бюджета Новгородской области в объеме менее необходимых лимитов, принятие мер по исполнению решения, суд первой инстанции уменьшил исполнительский сбор, взысканный с Учреждения, на четверть.
Между тем принятое судом решение подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами.
Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства <...> и установлено судом, решением Старорусского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2017 года по гражданскому делу N 2-823/17 удовлетворены исковые требования Старорусского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц. На ГОКУ "Новгородавтодор" в числе прочих обязанностей возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную организовать на участках автомобильной дороги Нагово-Бакочино-Сосница в границах населенного пункта д. Бакочино Старорусского района обустройство тротуаров и стационарного электрического освещения.
Указанное решение суда решение вступило в законную силу 28 февраля 2018 года, 15 ноября 2017 года Старорусским районным судом Новгородской области в части возложения на Учреждение указанной выше обязанности выдан исполнительный лист.
01 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области на основании исполнительного листа ФС <...> постановлением <...> возбуждено исполнительное производство <...> в части обязания Учреждения совершить указанные выше действия. Учреждению установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанное постановление получено Учреждением 04 октября 2018 года.
15 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Никифоровой Е.А. вынесено постановление <...> о взыскании с должника ГОКУ "Новгородавтодор" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
Данное постановление получено ГОКУ "Новгородавтодор" 23 октября 2018 года.
02 ноября 2018 года Учреждение обратилось в Новгородский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.
В силу пункта 2 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Как следует из указанной правовой нормы, наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда является одним из оснований обязательного прекращения производства по делу.
Производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 1 статьи 195 КАС РФ).
Решением Новгородского районного суда от 29 ноября 2019 года удовлетворены частично административные исковые требования ГОКУ "Новгородавтодор", предъявленные к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 15 октября 2018 года <...> о взыскании исполнительского сбора, наложенного на Учреждение в рамках исполнительного производства <...>. Исполнительский сбор уменьшен на четверть, в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Указанное решение суда вступило в законную силу 13 февраля 2019 года.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела Старорусским районным судом в Новгородском районном суде имелось невступившее в законную силу решение суда от 29 ноября 2018 года по требованиям, тождественным с требованиями по настоящему делу.
На день рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по жалобе ГОКУ "Новгородавтодор" решение Новгородского районного суда от 26 ноября 2018 года вступило в законную силу.
Одним из правовых свойств законной силы судебного решения является свойство исключительности судебного решения, которое состоит в недопустимости возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по иску, тождественному с первоначальным, спор по которому ранее разрешен судом.
Между тем, в нарушение данной правовой нормы, суд рассмотрел и разрешилдело по вторично заявленному административному иску, тождественному с первоначальным, который уже был разрешен.
Согласно пункту 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Таким образом, поскольку судом допущены нарушения норм процессуального права, то решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никифоровой Е.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 октября 2018 года - прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
