Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10285/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-10285/2020
7 октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Полынцева С.Н.,
судей - Мирончика И.С., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю к Таварову Толибжону Шарифбековичу о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе Таварова Т.Ш.
на решение Березовского районного суда Красноярского края от 4 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Таджикистан Таварова Толибжона Шарифбековича, <дата> года рождения, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю сроком до 04.12.2020 года".
УСТАНОВИЛА:
Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным иском к Таварову Т.Ш. о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ГУ МВД России по Красноярскому краю, сроком до 4 декабря 2020 года.
В обоснование своих требований сослалось на то, что решением от 19 августа 2020 года гражданину <данные изъяты> Таварову Т.Ш. аннулирован ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации. Однако последний в нарушение п. 2 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ не выехал из Российской Федерации в установленные законом сроки (15 дней). В связи с этим 4 сентября 2020 года утверждено решение о депортации Таварова Т.Ш., в тот же день он помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Красноярскому краю на срок до 48 часов. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации указанное лицо не имеет. В связи с необходимостью решения финансовых вопросов, связанных с депортацией (приобретение проездных билетов, получение разрешения на пересечение государственной границы в условиях пандемии), необходимо помещение Таварова Т.Г. в обозначенный Центр на срок до 4 декабря 2020 года.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Таваров Т.Ш. просит данный судебный акт отменить как незаконный. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции" от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции Указа от 15 июня 2020 года N 392) в отношении него не могло быть принято миграционным органом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Вследствие этого последующие действия, направленные на его депортацию и помещение в Центр временного содержания иностранных граждан, являются незаконными.
От старшего помощника прокурора Березовского района - Корниловой Т.С. (принимавшей участие при рассмотрении дела судом первой инстанции) поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым доводы, изложенные в указанном документе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению.
Участники процесса (за исключением представителя прокуратуры), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили. При этом Таваров Т.Ш. был уведомлен по последнему известному месту жительства (нахождения), повестка направлялась для вручения последнему в Центр временного содержания иностранных граждан, 23 сентября 2020 года административный ответчик был депортирован за пределы Российской Федерации через пропускной пункт Государственной границы Российской Федерации (ОПК "Красноярский аэропорт"). При таких обстоятельствах судебная коллегия, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Шадриной Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции, не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Таваров Т.Ш. является гражданином Республики Таджикистан. ГУ МВД России по Красноярскому краю ввиду выявления основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, 26 июля 2020 года было принято решение о неразрешении въезда данному лицу на территорию Российской Федерации. В связи с этим 19 августа 2020 года Таварову Т.Ш. аннулирован ранее выданный ему вид на жительство в Российской Федерации в порядке п. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность). В тот же день административный ответчик был уведомлен о постановленных актах путем личного ознакомления с ними.
Поскольку в установленный законом срок (15 дней) Таваров Т.Ш. мер к добровольному выезду из Российской Федерации не принял, 4 сентября 2020 года ГУ МВД России по Красноярскому краю вынесено решение о его депортации и препровождении в Центра временного содержания иностранных граждан на 48 часов, с последующим выходом в суд для рассмотрения в соответствии со ст. 266 КАС РФ вопроса о его помещении в данное учреждение и установлении срока его там пребывания.
Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Депортация иностранных граждан, в силу п. 4 и п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя. В иных случаях помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.3, п. 9.4 ст. 31 указанного Закона).
В соответствии с п. 1 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых решений, в том числе о депортации.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Принимая во внимание, что гражданин Республики Таджикистан Таваров Т.Ш. пребывает на территории Российской Федерации без законных оснований, поводом для неразрешения ему въезда на территорию России и аннулировании вида на жительства послужили факты его участия в террористической (экстремисткой) деятельности, что создает угрозу для публичных интересов принимающего государства, соответствующие акты органа миграционного контроля в установленном законом порядке незаконными не признаны, принятое решение о депортации одномоментно выполнено быть не может ввиду имеющихся сложностей в приобретении проездных билетов и определения порядка пересечения государственной границы в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан на срок до 4 декабря 2020 года.
Обстоятельств, препятствующих пребыванию Таварова Т.Ш. в указанном учреждении, в ходе рассмотрения дела не установлено. Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом с учетом времени, необходимого для оформления документов и достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.
Более того, в настоящее время, согласно информации, предоставленной врио заместителя начальника ЦВСИГ ГУ МВД Россиипо Красноярскому краю, решение о депортации исполнено, 23 сентября 2020 года Таваров Т.Ш. выехал из Российской Федерации через пропускной пункт государственной границы.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно не применил положения Указа Президента РФ "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 18 апреля 2020 года N 274, подлежит отклонению. Данным нормативным правовым актом не установлен запрет на помещение в специальное учреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации, и не прекращается действие Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ. При этом решения, принятые органом миграционного контроля, на момент рассмотрения настоящего дела не отменены и в судебном порядке незаконными не признаны.
Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березовского районного суда Красноярского края от 4 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Таварова Т.Ш. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
