Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10285/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-10285/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Антропова Е.А., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского транспортного прокурора к Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Пономарева Тимофея Александровича
на решение Центрального районного суда города Волгограда от 10 июня 2020 года, которым постановлено: требования Волгоградского транспортного прокурора к Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области обязанность исключить из Реестра маломерных судов дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и 2 железных понтона, судовой билет N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, бортовой номер N <...> заводской номер N б/н, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. Волгоградского транспортного прокурора обратился в суд с административным иском о возложении обязанности на Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области. В обосновании требований указав, что в результате проверки проведенной Волгоградской транспортной прокуратурой по вопросам исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных вблизи Центральной набережной г. Волгограда установлено, что плавучие объекты - дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и 2 железных понтона, используемые для причаливания маломерных судов, в том числе в целях их ремонта, а также иных плавучих объектов (плавучая мастерская), расположенные у правого берега р. Волга в районе 2551,5 км, на основании договора водопользования, заключенного 15.10.2013 года с комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области. Собственником объекта является Пономарев Т.А. Данный плавучий объект состоит на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерного судна. Вместе с тем, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов. Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.
С учетом уточненных требований, административный истец просит суд возложить на административного ответчика обязанность исключить из Реестра маломерных судов дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и 2 железных понтона, судовой билет N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, бортовой номер N <...> заводской номер N <...>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Пономарев Т.А. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения Волгоградской транспортной прокуратуры.
Выслушав заинтересованное лицо Пономарева Т.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Стародубова В.О. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области Прокопенко А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.
Согласно понятиям данным в ст. 3 КВВТ РФ плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал.
Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.
В силу ч. 1.2 ст. 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов.
В силу ч. 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.
Согласно ч. 1 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка по вопросам исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных вблизи Центральной набережной г. Волгограда.
В ходе проверки установлено, что собственником плавучих объектов - дебаркадера с металлической одноэтажной надстройкой и 2 железных понтонов, является Пономарев Т.А.
Данные плавучие объекты - дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и 2 железных понтона, используемые для причаливания маломерных судов, в том числе в целях их ремонта, а также иных плавучих объектов (плавучая мастерская), расположены их собственником у правого берега р. Волга в районе 2551,5 км (атлас том N <...> ЕГС РФ издания ДД.ММ.ГГГГ года), на основании договора водопользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ года с комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
По результатам проверки установлено, что плавучие объекты - дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и 2 железных понтона, принадлежащие Пономареву Т.А. состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерного судна, о чем выдан судовой билет N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
Письмом Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года N <...> собственник плавучих объектов - Пономарев Т.А. уведомлен о необходимости подачи заявления о предоставлении государственной услуги по исключению плавучих объектов из реестра маломерных судов.
Однако, согласно письму Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года за исх. N <...> данные плавучие объекты до настоящего времени состоят на учете инспекции.
Согласно справке эксперта Нижне-Волжского филиала ФАУ "Российский Речной Регистр" от 18.02.2020 года на дебаркадере, в нарушение п. 3.5.6 Правил, отсутствуют знаки надводного борта, в помещении форпика на пнище в шпациях залит бетон, в надводном борте имеются вырезанные отверстия. На одной из оконечностей дебаркадера сооружена конструкция из ДСП, удлиняющая надстройку, и навес из металлопрофиля. В надстройке установлены пластиковые окна. По всему периметру палубы отсутствует леерное ограждение. В трюме выполнена разводка из пластиковых труб, а палубные листы снизу обклеены листами пенопласта. Электрооборудование выполнено ненадлежащим образом, применены общепромышленные материалы и оборудование.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исход ил из того, что принадлежащие Пономареву Т.А. объекты не являются маломерными судами, в связи с чем, подлежат исключению из реестра маломерных судов.
Судебная коллегия находит выводы суда верными, основанными на установленных по делу доказательствах с правильным применением норм материального права.
В соответствии с пп. 4, 5 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 года N 835, ГИМС МЧС России осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Таким образом, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" ст.ст.3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнены понятием плавучего объекта, который подлежит учету в администрации бассейна внутренних водных путей.
Ранее данные объекты относились к стоечным судам. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона судовые документы, выданные до 01.01.2018 г., продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы.
В соответствии с п. 21 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 N 820 маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования. В случае временного отказа собственника маломерного судна от его эксплуатации маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации.
Исходя из приведенных правовых норм применительно к установленным по делу обстоятельствам, освидетельствование принадлежащих Пономареву Т.А. плавучих объектов, должно было быть произведено в срок до 26.04.2017 г.
Между тем, доказательств прохождения освидетельствования Пономаревым Т.А. не представлено.
Соответственно в силу ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 года N 367-ФЗ выданные Пономареву Т.АДД.ММ.ГГГГ года судовые документы перестали действовать с 01.01.2018 года.
Исходя из того, что Пономаревым Т.А. не представлено доказательств классификации принадлежащих ему объектов как маломерных судов, данные объекты подлежат исключению из реестра маломерных судов.
Доводы апелляционной жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда, основаны на ином толковании норм действующего законодательства, сводятся к переоценке выводов суда и материалов административного дела, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого определения по изложенным в частной жалобе доводам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Волгограда от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Пономарева Тимофея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
