Определение Пермского краевого суда от 18 ноября 2020 года №33а-10264/2020

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-10264/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда Никитина Т.А.
При секретаре Греховой Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации города Перми на решение Ленинского районного суда города Перми от 25 августа 2020 года, которым постановлено:
"решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми N 21-01-07-И-3168 от 30.06.2020 об отказе в предоставлении Грабовенко Эдуарду Анатольевичу земельного участка, с кадастровым номером **, площадью 597 кв.м. по адресу **** в собственность под существующий жилой дом, признать незаконным.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Грабовенко Эдуарда Анатольевича от 19.05.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, площадью 597 кв.м. по адресу ****, под существующий жилой дом.
Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда".
Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Грабовенко Э.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 30.06.2020 N 21-01-07-И-3168, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером **, площадью 597 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу ****.
Требования мотивированы тем, что 26.12.2019 года между Департаментом земельных отношений и административным истцом заключен договор аренды N ** земельного участка, приобретаемого на торгах в форме аукциона, для строительства.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером **, площадью 597 кв.м. по адресу ****, под индивидуальное жилищное строительство.
Срок действия договора до 28.11.2039, ежегодный размер арендной платы составляет 2278410 руб.
На земельном участке Грабовенко Э.А. построил жилой дом с кадастровым номером **, который принадлежит ему на праве собственности.
19.05.2020 административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Решением от 30.06.2020 года в предоставлении земельного участка отказано, поскольку в отношении спорного земельного участка подано заявление о признании отсутствующим права на объект недвижимости.
С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент земельных отношений администрации города Перми, считает его незаконным поскольку суд не принял во внимание, что у административного ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого решения поскольку после поступления в Департамент заявления от административного истца Грабовенко Э.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка 04.06.2020 года Департаментом проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, в ходе которого выявлено, что земельный участок огорожен деревянным забором, на участке расположено 1 -этажное строение, бытовой и строительный мусор, ветви деревьев и растительность. Объект не обеспечен инженерными системами, в связи с чем у административного ответчика имеются основания полагать, что объект не является "жилым".
В связи с изложенным 11.06.2020 года в Индустриальный районный суд города Перми предъявлен иск о признании отсутствующим права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ****, что является основанием для принятия решения об отказе, предусмотренным п. 2.12.29 Регламента.
В судебном заседании представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми - Ялалов Д.З. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Административный истец Грабовенко Э.А. в судебное заседание не явился, извещался, его представитель Вощакина Е.М. (по доверенности) просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судья приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела 26.11.2019 года между Департаментом земельных отношений администрации города Перми и Грабовенко Э.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ** площадью 597кв.м., расположенного по адресу: **** для индивидуального жилищного строительства, срок действия данного договора с 29.11.2019 по 28.11.2039 года /л.д.10-16/.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке по адресу: **** расположен индивидуальный жилой дом. Назначение - жилой дом, кадастровый номер **, год постройки 2020/л.д.22/.
19.05.2020 административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером **, площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: ****, на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность под существующий индивидуальный жилой дом/л.д.18/.
30.06.2020 года на заявление Грабовенко Э.А. Департаментом земельных отношений администрации города Перми вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка по основанию, установленному п 2.11.29 административного Регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги "Предоставление в собственность в аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов.
При этом указано, что в отношении земельного участка имеются судебные споры, что является основанием для принятия решения об отказе согласно пункту 2 11.29 Регламента/л.д.19/.
Административным ответчиком в письменных возражениях указано, что основаниями, послужившими для принятия оспариваемого решения, послужили следующие обстоятельства:
11.06.2020 в Индустриальный районный суд г. Перми направлено исковое заявление о признании отсутствующим права собственности на жилой дом с кадастровым номером **, площадью 22,6 кв.м., расположенный по адресу ****.
09.07.2020 исковое заявление возвращено заявителю (л.д. 21).
30.07.2020 исковое заявление повторно было направлено в Индустриальный районный суд г. Перми.
05.08.2020 исковое заявление Департамента земельных отношений администрации г. Перми принято к производству, возбуждено гражданское дело N **/2020, предварительное судебное заседание назначено на 17.09.2020.
Рассматривая настоящее административное дело суд первой инстанции руководствовался положением ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, Постановлением администрации города Перми от 04.09.2015 N 624 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов".
Удовлетворяя требование административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение суд первой инстанции исходил из того, что на 30.06.2020 года - день принятия Департаментом решения, какого -либо судебного спора, вступивших в силу судебных актов в отношении испрашиваемого земельного участка не принято, при этом суд первой инстанции отклонил довод административного ответчика о том, что 05.08.2020 года Индустриальным районным судом города Перми принято к производству исковое заявление ДЗО администрации города Перми к Грабовенко Э.А. о признании отсутствующим права собственности и назначено предварительное судебное заседание, при этом суд исходил из того, что указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения при принятии административным ответчиком оспариваемого решения.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно положениям п. 2.1, 2.2. Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.
Осуществление полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в соответствии с действующим законодательством является основной задачей Департамента.
В соответствии с п. 2.11.29 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624, наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок является снованием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Принимая во внимание положения действующего законодательства и обстоятельства настоящего административного дела, учитывая, что основанием для вынесения оспариваемого решения Департамента земельных отношений явилось наличие судебных споров в отношении испрашиваемого земельного участка, тогда как материалами дела данное обстоятельство подтверждено не было, на момент вынесения оспариваемого решения вступившего в законную силу судебного акта запрещающего совершение сделок с испрашиваемым земельным участком не имелось, как и не имелось судебных споров в отношении прав третьих лиц на земельный участок, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии правовых основания для удовлетворения требований административного истца.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, которой в решении суда дана подробная оценка, выводы в указанной части согласуются с положениями действующего законодательства, доказательств к их переоценке им имеется. Доказательств наличия вступивших в судебную силу судебных актов запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок на дату вынесения оспариваемого решения (30.06.2020 года) представлено не было.
При рассмотрении апелляционной жалобы представителем административного ответчика было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему административному делу до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу N **/20 по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми к Грабовенко Э.А. о признании отсутствующим права собственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).
Объективной предпосылкой для применения названной процессуальной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.
Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.
Невозможность рассмотрения настоящего спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела.
Вместе с тем основания для приостановления производства по настоящему административному делу отсутствуют, поскольку предметом судебной проверки по нему является решение об отказе, основанием которого указан п. 2.11.29 Регламента.
Вместе с тем установление обстоятельств наличия судебного акта в отношении испрашиваемого земельного участка предметом гражданского дела N **/2020 находящегося в производстве Индустриального районного суда города Перми не является, в связи с чем основания для приостановления настоящего административного дела отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Перми от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Судья-
а


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка