Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10260/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-10260/2020
04.09.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.
судей Житниковой О.В., Чирковой И.Н.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
с участием прокурора Володина Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Войтенко А.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года по административному делу N 2а-1378/20 по административному иску Скалкиной И.М. к Территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г. Самары об отмене решения о регистрации кандидатом Войтенко А.В..
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения Войтенко А.В. и представителя заинтересованного лица Самарского областного отделения политической партии КПРФ - Рангаевой Г.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителей Скалкиной И.М. - Зоркиной М.В., Князева В.В., представителя Территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района города Самары Самарской области - Рыбина А.В., заключение прокурора Прокуратуры Самарской области - Володина Д.А., судебная коллегия
установила:
Скалкина И.М. обратилась с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г.Самары (далее - ТИК) об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары Войтенко А.В.
В обоснование иска указано, что оспариваемое решение принято в нарушение закона, так как кандидат Войтенко А.В. не выполнил требования о единовременном представлении документов, необходимых для регистрации.
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года административные исковые требования Скалкиной И.М. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Войтенко А.В., просит отменить решение суда и в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что решение ТИК Куйбышевского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва от 2 августа 2020 года принято без нарушений требований действующего законодательства, а именно пункта 23 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 11 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", ссылаясь на то, что справка, выданная ПАО Сбербанк России об открытии специального избирательного счета, была им предоставлена за день до принятия ТИК решения о регистрации кандидата в депутаты, в соответствии с положениями части 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Установлено, что Скалкина И.М. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 1 на основании решения Территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района г. Самары Самарской области от 05.08.2020 N 106/8 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Скалкиной И.М".
Из материалов дела усматривается, что решением административного ответчика от 02.08.2020 N 103/65 (л.д. 12) по данному одномандатному избирательному округу произведена регистрация в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара Самарской области Войтенко А.В.
При обращении с заявленными требованиями в суд Скалкина И.М. ссылалась на допущенные ТИК Куйбышевского района г. Самары Самарской области нарушения при регистрации кандидата в депутаты Войтенко А.В., выразившиеся в несоблюдении положений частей 1 и 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", обязывающих кандидатов представить в окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования необходимые сведения и документы.
На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
Основанием для отказа в регистрации кандидата, среди прочих, в силу положений части 12 статьи 37 Закона, является факт отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
При этом частью 1 статьи 37 Закона предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией; документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
Среди прочих документов, представляемых кандидатом для регистрации, в части 2 статьи 37 Закона указан документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Из материалов дела следует, что Войтенко А.В. выдвинут избирательным объединением Самарским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
28.07.2020 Войтенко А.В. представил в ТИК уведомление об отсутствии изменений в своих данных, ранее представленных в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона.
29.07.2020 ТИК известила Войтенко А.В. и политическое объединение о выявленных недостатках в представленных для регистрации документах, в том числе об отсутствии документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета.
31.07.2020 Войтенко А.В. представил в ТИК документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата.
02.08.2020 ТИК принято решение N 103/35 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары Войтенко Андрея Владимировича".
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к правильному выводу о том, что административным ответчиком неправомерно принято решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 1 Войтенко А.В., поскольку Войтенко А.В., в нарушение положений частей 1 и 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", представил документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, не единовременно с иными документами и сведениями, предоставляемыми кандидатом для регистрации, а позднее, направления ТИК в адрес кандидата сообщения о выявленных недостатках в представленных для регистрации документах, в том числе об отсутствии документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета.
Следует учесть, что в силу Закона окружная избирательная комиссия не обладает полномочиями по регистрации кандидатов с нарушением установленной процедуры. В равной степени у ТИК отсутствуют дискреционные полномочия оценивать существенность допущенных нарушений и, в этой связи, отступать от установленной Законом процедуры.
В данном случае, окружная избирательная комиссия не вправе была принимать дополнительно представленные 31.07.2020 документы, вопреки процедуре, установленной ч.1,2 ст.37 Закона.
Доводы апелляционной жалобы Войтенко А.В. о том, что решение ТИК Куйбышевского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва от 2 августа 2020 года принято без нарушений требований действующего законодательства, и справка, выданная ПАО Сбербанк России об открытии специального избирательного счета, была им предоставлена за день до принятия ТИК решения о регистрации кандидата в депутаты, в соответствии с положениями части 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", судебной коллегий отклоняются по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 37 Закона предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 6 статьи 33, пунктами 2 - 5 части 1 статьи 35 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания соответствующей окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата
Таким образом, буквальное толкование части 3 статьи 37 Закона не предусматривает возможности представления кандидатом на основании уведомления избирательной комиссии документов, предоставление которых является обязательным и которые не были им представлены единовременно.
Более того, несмотря на наличие в деле уведомления ТИК от 29.07.2020, направленного в нарушение положений части 3 статьи 37 Закона, Войтенко А.В. отрицает факт его получения и предоставления документов на основании извещения.
Вместе с тем, Законом предусмотрен механизм устранения недостатков в документах, необходимых для регистрации, только по инициативе окружной избирательной комиссии и в строго определенном порядке.
Кандидаты не наделены правом представлять документы в последовательном порядке, в том числе, в случае выявления отсутствия какого-либо документа, предоставление которого является обязательным.
Вопреки доводам Войтенко А.В. никаких объективных препятствий для единовременного предоставления документов, указанных в части 2 статьи 37 Закона, не имеется.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Войтенко А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
